Módulo 1. Contexto situacional y los primeros pasos para una ...1 D.R Instituto Tecnológico y de...

1 D.R Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México, 2008

Módulo 1. Contexto situacional y los primeros pasos para una

estrategia de prevención

Parte 2

Lección 3.2

ETAPA 1: Auditoría/diagnóstico de seguridad comunitaria

¿En qué cree que consiste una auditoría o diagnóstico de seguridad

comunitaria? y, ¿Para qué cree que es importante?

La primera etapa del desarrollo de su estrategia requiere de investigación; es un área clave que no se puede omitir. Idealmente, la auditoría de seguridad comunitaria constará de cinco pasos.

¿Por qué es necesario realizar una auditoría de seguridad comunitaria?

Una auditoría de seguridad le permite focalizar la prevención del crimen y la violencia donde

más se necesita. Existen cuatro motivos por los cuales debe realizar una auditoría de seguridad:

1. Los recursos siempre son limitados. Una auditoría le permite identificar los

problemas más graves y así asegurarse de no perder tiempo, esfuerzo y dinero.

2. Las distintas partes interesadas de la comunidad querrán darle prioridad a

diferentes problemas.

3. Una auditoría permite resolver estos conflictos proporcionando información

objetiva sobre cuáles son los problemas que revisten mayor gravedad.

4. Se pueden coordinar los esfuerzos de las distintas organizaciones a fin de evitar la duplicación y utilizar de la mejor forma los recursos disponibles.

A menos que conozca desde el principio cuántos casos de crimen y violencia han ocurrido y

cuál es la naturaleza del problema, será imposible evaluar más adelante el impacto causado por sus programas.

Recuerde que, por lo general, la violencia es el problema más grave, pero que gran parte de

esta violencia (como la violencia doméstica, la violación, y el maltrato a los niños y ancianos) permanece oculta.


Aún cuando los problemas de su área parezcan evidentes, conviene averiguar todo lo posible sobre su predominio y naturaleza.

Recuerde que los miembros de la comunidad que más se hacen escuchar

no necesariamente son los más afectados por el crimen y la violencia.

Es necesario que identifique acertadamente quiénes se encuentran en mayor riesgo. Es más, un

análisis adecuado del problema será de gran utilidad al momento de intentar definir cuales son los programas de prevención del crimen y la violencia más eficaces. Si comprende cuándo, dónde y cómo

se lleva a cabo un delito o acto de violencia determinado, será más fácil pensar en las formas de prevenirlo.

¿Quién puede ayudarlo a realizar la auditoría? Puede obtener ayuda o asesoría de las siguientes entidades y personas:

Consulte la lista de ligas a sitios que cuentan con material útil para las distintas etapas de desarrollo de la estrategia, esta lista también está en el menú Recursos.

Los 5 pasos de esta etapa de Auditoría/diagnóstico de seguridad comunitaria son:

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/material.htm


Paso 1. Recopile información para identificar los problemas de crimen en su comunidad

¿Quiénes conforman su comunidad? Deberá decidir a qué personas incluir en el proceso. El grupo que elija podría coincidir con límites geográficos tales como un área metropolitana, límite municipal o barrio en particular.

En algunos casos, es posible que sólo le preocupe un problema específico y, por lo tanto, incluya

grupos de interés que no están ligados a un área geográfica, tales como mujeres, jóvenes, escuelas, pequeñas empresas o ancianos.

¿Qué información necesitará?

Para identificar los problemas y decidir a cuáles debe darles prioridad, necesita contar con cierto tipo de información acerca del crimen y la violencia en su área.

Debe obtener la siguiente información:

1. Información sobre la naturaleza del crimen 2. Información acerca del número de delitos

Más adelante se describirán estos dos puntos.

En su comunidad ¿En qué circunstancias ocurren la mayoría de delitos?

¿Quiénes los perpetran? ¿Quiénes son las víctimas?

Es probable que la información detallada sobre aspectos tales como perfiles de víctimas y

delincuentes, modalidad de los delitos, e intervención de las drogas y el alcohol, sólo la necesite más adelante, cuando ya haya seleccionado los problemas específicos. No es necesario recopilar todos estos detalles sobre la totalidad de los delitos y actos de violencia perpetrados en su área. Sin embargo, es importante conocer a fondo qué información se encuentra disponible y qué podría necesitar durante todo el proceso de planificación.


1. Información sobre la naturaleza del crimen

Vaya a la página del curso para ver el interactivo

En un documento aparte elabore un listado de las áreas geográficas y/o los grupos de interés de su

comunidad, la diversidad de tipos de delito,

dónde se producen, información sobre las víctimas, características de los delincuentes y los detalles de

cómo se cometen los delitos.

Veamos algunos casos específicos.


2. Información acerca del número de delitos


Cuándo se cometen los delitos: Necesita información sobre qué cantidad de delitos se efectúan en un período determinado, por ejemplo, por año, mes, temporada, día e incluso hora del día. Esto le permite calcular el aumento o la disminución de determinado tipo de delito. Siempre es mejor trabajar con datos correspondientes a un período extenso: varios años, meses, días, etc.

Estos datos también ayudan a explicar que los niveles de crimen y violencia con frecuencia aumentan

ciertos días del fin de semana, después de eventos deportivos y durante los períodos de días festivos, como en diciembre de cada año.

Tasas de criminalidad: Si usted hace una comparación entre áreas, las tasas le brindaran datos más exactos que los números.

Impacto de la criminalidad: Esta información es útil, en especial si su comunidad muestra una alta incidencia de varios tipos de delitos distintos y usted no logra decidir por dónde empezar. Recuerde que los delitos que producen el mayor impacto no necesariamente son los que ocurren con mayor frecuencia.


Fuentes de información

Son muchas y diversas las fuentes que proporcionan información acerca del crimen y la violencia. Las dos fuentes principales son la policía y la comunidad. La clave es ser creativo. Converse con las personas afectadas por el crimen y la violencia. A continuación se indican las fuentes posibles que existen en su comunidad. En cada caso, se señalan

los aspectos positivos y negativos, al igual que una indicación del tipo de información que cada fuente proporcionará.

1. Estadísticas de la policía

La policía puede ser una buena fuente de información acerca del crimen, aunque en muchos lugares, las personas se muestran escépticas con respecto a la exactitud de las cifras que maneja dicha institución. Son varias las razones por las cuales se deben usar los registros policiales, a pesar de las limitaciones que pueda tener esta fuente.


Los registros policiales:


2. Comunidad: encuestas a las víctimas

Las encuestas a las víctimas constituyen el método más sistemático de recabar información en su comunidad. No sólo llenan los vacíos de los datos policiales, sino que también le indican lo

que la gente piensa sobre el problema del crimen y sobre los servicios existentes, como la policía. La percepción de la comunidad es tan importante como el número de delitos perpetrados; la consulta a la comunidad es un paso vital en el proceso de planificación. Lo que la gente piensa acerca del problema del crimen y la violencia en su localidad a menudo difiere de lo que sugieren las estadísticas oficiales.

Fuentes de información sobre el crimen y la violencia

Policía

Estadísticas

Cifras nacionales, estatales/provinciales, locales Estación de policía local

Entrevistas

El o los jefes de la estación local El o los jefes locales a cargo de la

prevención del crimen El o los jefes locales de detectives El o los jefes de policía del área

Su comunidad

Encuestas a las víctimas

Le proporcionan información sobre:

La magnitud de la criminalidad

Los crímenes más serios El grado de temor al crimen Inquietudes de la comunidad,

etc.

Otras fuentes comunitarias

Entrevistas a personas clave Entrevistas a grupos/grupos

representativos Dependencias, instituciones, empresas,

ONG, departamentos del gobierno local, empresas privadas de seguridad, hospitales, escuelas, etc.

Reportajes de prensa, radio y televisión


La encuesta a las víctimas

3. Otras fuentes en su comunidad

Es necesario utilizar otras fuentes debido a que las estadísticas policiales y las encuestas a las víctimas tienen sus limitaciones. Es posible utilizar diversos medios para recopilar información acerca de su comunidad y conocer los puntos de vista de sus miembros. Este proceso con frecuencia estimula la participación y la cooperación de la comunidad porque las personas se sienten parte del proceso.


Entrevistas a personas clave Éstas podrían incluir a los líderes locales de los partidos políticos; grupos femeninos; grupos y líderes eclesiásticos; organizaciones no gubernamentales que trabajen en temas relacionados;

dependencias de apoyo a las víctimas; centros de recursos legales; directores o consejeros escolares; asistentes sociales; jefes de policía en su área y jefes de unidades locales para la prevención del crimen; magistrados; jueces; fiscales; miembros de la vigilancia vecinal; taxistas; comerciantes informales; dirigentes sindicales y cívicos.

Las siguientes fuentes podrían proporcionarle información valiosa sobre el crimen y la violencia:

Departamentos municipales de vivienda, empresas de servicios públicos escuelas

Tiendas y pequeñas empresas Compañías de seguro Compañías privadas de seguridad y bancos Hospitales, clínicas, asistentes sociales y médicos Dependencias de apoyo a las víctimas, como aquellas que se especializan en violencia

doméstica Prisiones Organizaciones femeninas, grupos juveniles, organizaciones de niños de la calle Organizaciones cívicas Sindicatos

En un documento aparte, elabore un listado de las instituciones y personas en su comunidad que podrían proporcionarle información sobre

el crimen y la violencia, y clasifíquelo por tipo de dependencia.

La mayor parte de la información reunida de estas fuentes no estará expresada en números, sino que provendrá de entrevistas, reuniones o discusiones en grupo.

En el apartado de recursos del curso puede obtener información sobre cómo llevar a cabo entrevistas efectivas.

Reuniones grupales

Si su comunidad consiste en un pueblo o barrio pequeño, puede organizar reuniones con los

residentes u organizaciones comunitarias para tratar los problemas de su comunidad. A diferencia de las encuestas formales, las opiniones vertidas en estas reuniones no representarán a toda la comunidad, pero es posible que usted obtenga información más detallada.

Puede organizar reuniones generales con la comunidad o reuniones con grupos específicos, como mujeres o taxistas.


Paso 2. Identifique quiénes ya están involucrados en actividades de prevención del crimen y la violencia en su comunidad.

Una parte importante de la auditoría de seguridad comunitaria es averiguar qué organismos y organizaciones ya participan en actividades de prevención del crimen y la violencia.

¿Sabe de organizaciones que trabajan en la prevención del crimen y la violencia en su comunidad?

Los beneficios de este paso son los siguientes:

facilitar la coordinación de actividades en su área;

evitar la duplicación de programas; identificar los vacíos en la entrega de servicios: por ejemplo, es posible que una auditoría

demuestre una falta de refugios para víctimas de la violencia doméstica; maximizar recursos, destrezas y capacidades que son escasos, uniéndose a las iniciativas

existentes; y

el tiempo que emplee en reuniones con estas organizaciones también puede utilizarse para informarles acerca de la estrategia. La consulta comunitaria también permite motivar la

participación. Es más probable que las personas participen en programas que satisfagan sus necesidades cuando se ha tomado en cuenta su opinión.

Paso 3: Analice las características físicas y sociales de su comunidad

Usted deberá recabar información acerca de las características físicas y sociales de su área. Esto le permitirá analizar y comprender las causas del crimen y la violencia. También le ayudará a formular programas de prevención que tomen en cuenta las características de la comunidad y su entorno físico.

Características físicas

Esta información será de utilidad en el diseño de proyectos de prevención situacional del crimen.

Algunos de éstos se conocen como ‘prevención del crimen mediante el diseño ambiental’ (CPTED) o ‘prevención del crimen enfocada hacia un lugar específico’. Proyectos como éste se deben implementar junto con proyectos de fortalecimiento social y legal focalizados en un problema delictivo específico de su área.

El manual de consulta elaborado por el Gobierno de Sudáfrica ‘Environmental Design for Saber Communities in South Africa’ consituye una buena guía, paso a paso, sobre CPTED. Ver: http://www.csir.co.za (en idioma inglés)

A continuación se indican algunas de las principales características físicas:



Más adelante en este curso se profundizará en el tema de prevención del crimen mediante el diseño ambiental, en el módulo sobre espacios urbanos seguros.

Características sociales Las características sociales son importantes porque tanto el crimen como su prevención son acciones

en las que participan seres humanos. Cada persona de su comunidad tiene la capacidad de relacionarse con el crimen, ya sea como víctima o como potencial víctima, como alguien que teme al crimen, como delincuente o posible delincuente, o como participante en actividades de prevención.

Los siguientes constituyen factores sociales de importancia:



¿Dónde puede obtener información acerca de las características físicas de su comunidad?

Fuentes de información acerca de su comunidad Los urbanistas del gobierno local pueden ser una buena fuente de información sobre las características

físicas de su área. Muchas municipalidades tienen planes de urbanización de terrenos, planes de mejoramiento urbano, o planes integrados de desarrollo que incorporan la planificación del uso de la tierra, el transporte, la infraestructura y la promoción del desarrollo económico.

Estos planes y documentos relacionados podrían proporcionar gran parte de la información necesaria

para analizar la naturaleza física de su comunidad. También debe tratar de conocer su área visitando y observando los lugares pertinentes. Las Encuestas Domiciliarias Generales, datos de censo y otras fuentes estadísticas también le podrán proporcionar estadísticas sobre su área.

Paso 4: Decida cuáles son los problemas más importantes (problemas prioritarios)

Es posible que su estrategia de prevención tenga éxito sólo si usted se concentra en un número limitado de problemas manejables. En esta parte del proceso de planificación, deberá utilizar la información que recopiló en los Pasos 1, 2 y 3 para decidir cuáles son los problemas más graves. Luego podrá focalizar los programas de prevención del crimen donde más se necesiten y donde tengan más probabilidades de éxito.


¿A cuál de los siguientes problemas le daría usted atención urgente?


¿Cómo puedo decidir qué es lo más importante para mi comunidad?

Paso 4: Decida cuáles son los problemas más importantes (problemas prioritarios)

Cómo clasificar los problemas.

Cómo clasificar los problemas.

Tendrá que elegir el tipo de delito y/o acto de violencia de mayor gravedad con base en lo siguiente:

Volumen: considere cuántos delitos o actos violentos ocurren Tasa: considere qué problemas ostentan las tasas de incidencia

más altas Riesgo: considere qué problemas plantean el mayor riesgo Cambios en la tasa de incidencia: considere qué problemas

están aumentando con mayor rapidez Temor y preocupación: considere qué problemas preocupan

más a la gente Impacto: considere qué problemas tendrán el mayor impacto

Posibilidad de reducción: considere qué problemas serán más fáciles de prevenir.

La siguiente podría ser una matriz para establecer prioridades:


Matriz para seleccionar los tipos de delitos más graves*

Tipo de problema

Agresión doméstica

Robo residencial Secuestro de automóviles

Magnitud del problema

Frecuencia: 6.575 Tasa: 1.315/100.000 Riesgo: 1 en 30

Frecuencia: 10.300 Tasa: 2.060/100.000 Riesgo: 1 en 15

Frecuencia: 2.775 Tasa: 555/100.000 Riesgo: 1 en 60

Cambios en la tasa de

incidencia

9% de aumento 2% de aumento 7% de aumento

Temor 32% de los entrevistados

70% de los entrevistados

56% de los entrevistados

Lesiones (efectos)

12 muertes 130 lesiones graves

6 lesiones graves 15 lesiones menores

2 muertes 4 lesiones graves 8 lesiones menores

Pérdida en US$ Desconocida $ 532.000 $ 437.882

Respuesta del Sistema Judicial

Penal

22% de arrestos 42% de los arrestados declarados convictos



Potencial de reducción

Bajo en el corto plazo

Moderada Moderada

(* Todas las cifras son hipotéticas, se basan en una ciudad con una población de 500.000 habitantes y se calculan en términos anuales).

La información que usted reunió en los pasos 1-3 debe indicar las áreas más afectadas por el crimen y la violencia en general. También deberá identificar los lugares donde es más probable que se cometan delitos específicos. Si un análisis indica que ciertos sectores de la comunidad son más propensos al crimen/violencia, podría decidir dar prioridad a las intervenciones en esas

áreas.

Los pasos 1-3 deberían proporcionar los perfiles de las víctimas de los distintos tipos de delitos, al igual que información sobre sus efectos en las

víctimas y la comunidad. Es posible que también tenga acceso a información sobre la magnitud de la repetición de la victimización (si las personas son víctimas de un delito más de una vez). Considere también cuáles son los delitos que despiertan más temor en las víctimas, y por qué. Estos detalles podrían señalar un grupo determinado de víctimas al que su estrategia de


prevención del crimen y la violencia podría dar prioridad.

Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Sao Paulo, Brasil

Otro ejemplo

Los estudios y los datos de la totalidad de América Latina indican que la mayor parte de las víctimas de los delitos violentos, como el homicidio y la agresión, son personas de muy escasos recursos. Tienen poco acceso a los servicios de asistencia a las víctimas, reciben un servicio menos eficaz por parte de la policía que las personas que viven en barrios más ricos y, en general, temen al crimen su barrio más que los que viven otros sectores de la ciudad.

Los pasos 1-3 deberían proporcionar los perfiles de las víctimas de los distintos tipos de Usted ya habrá recopilado información sobre quiénes cometen los delitos en su área. Esta información podría ser aplicable a una

serie de tipos de delitos o a los delitos más graves. Muchos programas olvidan focalizarse en los delincuentes, lo que constituye un error que puede reducir la eficacia de su estrategia.

Ejemplo:

Los estudios y los datos de la totalidad de América Latina y el Caribe indican que los hombres jóvenes entre las edades de 16 y 30 años tienen más probabilidades de ser arrestados por cometer delitos

violentos. Si esto sucede en su comunidad, es posible que su grupo necesite desarrollar un programa que disuada a los hombres jóvenes de cometer delitos. Por ejemplo, se podrían considerar programas de educación y sensibilización, al igual que programas que trabajen con ex delincuentes.

Paso 5: Analice los problemas que ha considerado como prioritarios en su comunidad

Una vez que usted haya decidido cuáles son los principales problemas de la comunidad, tendrá que analizarlos en detalle. Recuerde tomar en cuenta las características sociales y físicas de su comunidad que fueron identificadas en el Paso 3 del análisis. Un tipo de delito determinado puede cometerse de distintas formas, en diversos entornos, ser perpetrado por diferentes tipos de delincuentes y contra distintos tipos de víctimas.

Para reducir con eficacia ese delito, necesitará programas que respondan a esas variaciones. Considere los ejemplos del cuadro siguiente.

Este paso es importante, pues le permite encontrar las soluciones precisas para los principales problemas de su comunidad.

Si selecciona ‘agresión’ como una prioridad en su comunidad, deberá averiguar quiénes son las

víctimas y quiénes los delincuentes, dónde y cuándo se producen las agresiones y cuáles son las circunstancias que caracterizan estos delitos.

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-3bbb03.htm


Una vez que usted haya reunido toda la información posible acerca de los problemas que se deben abordar, deberá recopilar una descripción detallada de dichos problemas y relacionarlos con los factores sociales y físicos de la comunidad.

Vaya a la página del curso para ver la tabla

Vea la siguiente tabla sobre variación de los tipos de delito.

Luego estará en condiciones de pasar a la segunda etapa del proceso de planificación de su estrategia.

En esta fase, su grupo presentará una serie de programas con mayores posibilidades de prevenir estos problemas.

Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Bogotá, Colombia

Descargue y vea la cátedra "Diagnóstico de Seguridad Pública", ofrecida por Adriana Loche (Secretaria Ejecutiva, del Centro Santo Dias de Derechos Humanos, de Brasil) durante el curso "Formación de Gestores Locales de Programas de Prevención del Crimen y la Violencia", llevado a cabo en la Ciudad de Guatemala, del 24 al 28 de julio de 2006, organizado por el Programa Municipios Democráticos de la Unión Europea, el Banco Mundial y la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de Guatemala. El vídeo tiene una

duración aproximada de 30 minutos.

Existen varias metodologías para la priorización de problemas. En la sección

"Recursos" del menú principal hemos incluido algunas de éstas.

Prevención situacional del crimen; la CPTED: Crime Prevention Through Environmental Design (Prevención del Crimen mediante el Diseño Ambiental)

El concepto de que el entorno físico puede aumentar o reducir las oportunidades delictuales no es nuevo. Se trata de un tema que se ha estudiado extensamente en el ámbito internacional durante varias décadas. El consenso general es que si se planifica, diseña y maneja el entorno en forma

adecuada, se podrá reducir la incidencia de ciertos tipos de delitos. El diseño ambiental ha formado

parte integral de muchas iniciativas de prevención del crimen países como el Reino Unido, Estados Unidos, Canadá, Holanda, Australia y Sudáfrica.

El entorno puede influir en forma significativa en la percepción de la seguridad. Ciertos entornos pueden provocar una sensación de seguridad, mientras que otros pueden infundir temor, incluso en áreas en las cuales los índices de criminalidad no sean altos.

A este respecto, las medidas de planificación y diseño pueden ser utilizadas con bastante éxito para realzar el sentido de seguridad en áreas donde las personas se sienten vulnerables.

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-3c.htm



A pesar de los diversos beneficios de la prevención situacional del crimen, se debe reconocer sus limitaciones. Sólo se puede implementar para abordar tipos específicos de delitos en lugares determinados. En muchos casos, las intervenciones de diseño ambiental son mucho más eficaces si se vinculan a otras medidas de prevención del crimen.

Fuente e información adicional: Designing Safer Places: A Manual for Crime Preventionthrough Planning and Design, CSIR, 2001. Pretoria, Sudáfrica; www.csir.co.za (en idioma inglés)

Lección 3.3

ETAPA 2: Formulación de una estrategia

Después de completar la Etapa 1, ya tendrá identificados varios problemas de crimen y violencia. En la

Etapa 2, se seleccionarán los programas destinados a resolver dichos problemas y se redactará el

documento de la estrategia, para lo cual deberá seguir los cinco pasos siguientes:

Paso 6: Seleccione los problemas prioritarios y agrúpelos en áreas focales

Áreas focales

¿Qué son? Un área focal describe un determinado problema –o grupo de problemas- de crimen o violencia. En cada área focal se podría abordar el problema –o los problemas- con diversos proyectos de prevención.

¿Cómo crearlas? El proceso de crear áreas focales basándose en la auditoría de seguridad de la comunidad no es un proceso técnico y no puede prescribirse en un manual. A menudo, los factores prácticos y políticos de la comunidad modelarán el proceso.

A lo largo de esta Etapa verá algunas sugerencias que pueden resultarle útiles.

http://www.csir.co.za/


Ejemplos de posibles áreas focales

Abordar la violencia familiar Abordar el crimen y la violencia mediante intervenciones de ordenamiento territorial y de

diseño físico

Abordar los problemas delictuales y de violencia en una ubicación/barrio específico Desarrollar la capacidad de los funcionarios del gobierno local para implementar programas de reducción del crimen

Paso 6: Seleccione los problemas prioritarios y agrúpelos en áreas focales

¿Cuántas áreas focales se deben desarrollar?

¿Qué cree que sucedería si intenta abordar a la vez todos los problemas de seguridad de su comunidad?

Un repaso del Paso 4 de la auditoría de seguridad, ‘decida cuáles son los problemas más importantes’, proporcionará un marco conceptual para la selección de áreas focales.


Podría ser que para su equipo o alianza no sea factible (o razonable) manejar todos los problemas identificados por la auditoría de seguridad comunitaria, pero puede comenzar por seleccionar más opciones, en lugar de menos, porque algunas de ellas se eliminarán en los Pasos 8 y 9 de esta Etapa.

Su selección inicial podría incluir varias áreas focales. Idealmente, después de limitar las opciones, la estrategia no debería tener más de cuatro áreas focales.

Paso 7: Identifique a los posibles socios locales

Una reunión con los grupos locales le puede ayudar a identificar cuáles posibles socios involucrar en su plan de prevención del crimen y la violencia.

Reunir a las partes interesadas de la localidad le permite comprender sus inquietudes y cuáles son las destrezas que cada una de ellas puede aportar. Es esencial que este proceso comience desde una etapa inicial del diseño de su estrategia.


Consulte la UNIDAD 2 para obtener más información y ejemplos de los diferentes tipos de alianzas que se han desarrollado con éxito.

Paso 8: Identifique las posibles soluciones

Concentrarse no sólo en los problemas, sino también en las soluciones, ayuda a los planificadores a ser prácticos

Determine el nivel de intervención


Usted debe decidir quién le puede ayudar a afrontar los problemas descritos en las áreas focales que ha seleccionado.

El nivel que elija dependerá de la naturaleza del problema de su comunidad, y del tiempo y los recursos disponibles.

Ejemplo de estrategias para reducir el número de robos a casa habitación

cambiar los reglamentos de construcción,

formar comités de Vigilancia Vecinal,

usar más sistemas de alarma a prueba de robos,

mejorar las oportunidades de educación para los hombres jóvenes,

incrementar el patrullaje policial.

Consulte información acerca de las mejores prácticas -y las inadecuadas- para planear las soluciones

Consulte a otros profesionales y analice los ejemplos de otros programas y proyectos. Mientras más ideas pueda usted generar en esta etapa, mayor será la probabilidad de que tengan éxito los enfoques que seleccione. El estudio cuidadoso de las diversas opciones también será de utilidad más tarde, durante la evaluación de la eficacia de los programas.

Vaya a la página del curso para conocer la experiencia de cómo asociar problemas y

soluciones



Si no se consulta en forma adecuada, el resultado podría ser una estrategia que:

Cuenta con poco apoyo

Se encuentra en conflicto con otras iniciativas o las duplica

No se ha estudiado detenidamente

Excluye problemas vitales o a grupos beneficiarios

Ignora la experiencia, la capacidad y las destrezas existentes

Es poco relevante o tiene pocas probabilidades de ejercer algún impacto

Existen diversos métodos para la priorización de problemas. En el área

de recursos podrá encontrar algunos de éstos.


Identifique a los grupos beneficiarios

Una vez elegidos los posibles programas para resolver los problemas descritos en las áreas focales, es importante identificar a los grupos beneficiarios de cada intervención.

Estos grupos podrían incluir:

Víctimas u objetivos de la delincuencia (como vehículos)

Delincuentes Un lugar específico de la comunidad que necesite atención.

En el caso de los programas destinados a reducir el crimen, varios factores de riesgo

pueden ayudarlo a seleccionar los grupos beneficiarios más adecuados. Los factores de

riesgo aumentan las probabilidades de crimen, violencia y conducta delictiva. No son la

causa del crimen y la violencia, pero incrementan la posibilidad de que se incurra en ellas.

Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Johannesburgo, Sudáfrica

Paso 9: Seleccione los programas más adecuados y perfecciónelos.

Para reducir la selección inicial de áreas focales y sus posibles soluciones, a un conjunto final de áreas focales, se requiere de:

consulta detallada (vea Sugerencia 2) uso de herramientas de toma de decisiones (vea Sugerencia 3) creación de consensos (vea Sugerencia 10)

Al seleccionar y perfeccionar los programas más adecuados, usted tendrá que analizar cuidadosamente la información sobre las posibles soluciones. Se debe evaluar cada opción contra a una serie de factores de influencia.

A continuación se muestra una matriz que emplea el ejemplo de la reducción de robos de automóviles, ésta puede serle útil en el proceso de toma de decisiones.

Las áreas focales no siempre incluirán proyectos y programas específicos. En algunos casos, es posible que sean más generales.

Por ejemplo, desarrollar la capacidad de prevenir el crimen y la violencia en su comunidad,

o aprovechar al máximo la capacidad de una organización determinada para reducir el crimen.

En el archivo aquí adjunto se proporcionan algunas interrogantes útiles que lo pueden orientar en la selección de programas y proyectos.

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-4d.htm

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-4d.htm

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-4ccc.htm


Ejemplo de un área focal característica del gobierno local

Muchos gobiernos locales contarán con un área focal destinada a fortalecer la capacidad interna de reducción del crimen y la violencia, la cual podrá incluir los siguientes proyectos:

Prevenir e investigar la corrupción dentro del gobierno local Desarrollar el conocimiento y las destrezas de los funcionarios y políticos respecto a la

prevención del crimen y la violencia a través de iniciativas tales como la capacitación Alinear las funciones de los departamentos de modo que maximicen la prevención del

crimen y la violencia dentro de sus funciones centrales

Crear estructuras de facilitación, y de dotación de personal y recursos para la prevención del crimen

Desarrollo de una estrategia de vigilancia policial comunitaria

Paso 10: Obtenga apoyo para los programas que seleccione

Después de haber evaluado cuidadosamente las posibles áreas focales y soluciones para cada caso, debería encontrarse en condiciones de informar de esto a sus socios del proyecto. Si ha consultado ampliamente, las probabilidades de lograr un consenso son altas. Si usted anticipa que habrá disensiones o si está elaborando la estrategia en representación de una alianza en lugar de un solo organismo, todo el grupo deberá participar en la selección de los programas y soluciones finales.


Analice si los programas de prevención del crimen y las áreas focales que han seleccionado cumplen con cada una de las características arriba

mencionadas.

Ejemplos de una selección de áreas focales y programas para una municipalidad


¿Cuáles de las áreas focales antes mencionadas pudieran adaptarse a su comunidad?


Lección 3.4

ETAPA 3: Gestión de su estrategia

Existen varios enfoques diferentes que se pueden aplicar para la gestión e implementación de su

estrategia. En este curso se detallan únicamente los pasos más importantes. En esta Etapa 3, Gestión de su estrategia, deberá idear planes detallados para cada uno de los programas y proyectos que haya formulado en la Etapa 2. Formulación de una estrategia, recuerde que lo más importante es procurar que sus planes sean lo más sencillo posible.

¿Un proyecto puede convertirse en un programa? ¿Cómo puede lograrse esto?


La diferencia entre un programa y un proyecto

Algunos proyectos exitosos se extenderán hasta convertirse en programas con el fin de sostener o ampliar su efecto, o para extender las actividades a otras áreas y grupos beneficiarios.

Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Boston, Massachusetts.

¿Cree que algunas de las actividades previamente mencionadas pudieran llevarse a cabo en su comunidad? ¿Por qué?

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-5-01.htm


Pasos de la Etapa 3. Gestión de su estrategia

Paso 11: Elabore planes de proyectos para implementar soluciones

Deberá formular planes para cada uno de los proyectos de su estrategia. El plan del proyecto debe describir:

las actividades, los cronogramas, las responsabilidades, los costos correspondientes a cada parte del proyecto.


La elaboración de un plan consta de varias etapas.

Cada proyecto requiere de un plan detallado que incluya un marco cronológico, responsabilidades y

opciones de financiamiento. Los diferentes proyectos se pueden agrupar de acuerdo con sus áreas focales. Estas áreas focales, junto con sus respectivos proyectos, constituyen la estrategia. Al usar la escala de tiempo, a usted se le facilita apreciar cuáles son las actividades que se pueden llevar a cabo en forma simultánea, cuáles dependen de que se completen otras acciones y qué debe estar ya en marcha antes de que comiencen.


Paso 12: Contar con recursos para la administración del proyecto

Es posible que sea necesario utilizar las destrezas de un administrador de proyectos experimentado para manejar algunas de estas iniciativas. La función de coordinación es distinta a la de administración de proyectos y, por lo tanto, requiere una experiencia diferente.

Según el tipo de proyectos que haya seleccionado y desee implementar, las destrezas de administración podrían incluir planificación y gestión financiera, supervisión de obras, conocimientos técnicos, etc. Asegúrese de contar con los fondos suficientes para pagar estos servicios.

Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en diadema, Sao Paulo, Brasil

Aproveche los conocimientos especializados de algunos de sus asociados en el sector privado.

Si pertenecen a las industrias de la construcción o ingeniería, podrían aportar valiosos conocimientos e información en ese campo.

No se deje intimidar por la necesidad de administrar sus proyectos en forma adecuada. Haga lo mejor

que pueda y solicite ayuda y asesoría a las empresas locales u otros que posean destrezas de administración. No olvide que en la mayoría de los proyectos, lo más importante es contar con personas motivadas que trabajen con ahínco en torno a objetivos claros previamente acordados, y que estén dispuestas a informar periódicamente a la comunidad.

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-5-02b.htm


Lección 3.5

ETAPA 4: Monitoreo y evaluación

¿Sabe cuál es la diferencia entre monitoreo y evaluación?

¿Qué información valiosa puede obtener por medio del monitoreo y evaluación de su estrategia?

Es esencial realizar una evaluación de la estrategia. Sin esto, no podrá saber si:

la estrategia ha alcanzado sus metas,

si se debe continuar con ciertos proyectos o cambiarlos y si los recursos se están empleando correctamente.

Esta información es vital si desea que su estrategia sobreviva.

Vaya a la página del curso para conocer las ventajas de aplicar el monitoreo y evaluación

¿Qué debe monitorear y

evaluar?

Deberá evaluar el resultado o efecto del total de su estrategia. Esto significa que se debe monitorear y evaluar por separado cada uno de los programas y proyectos que constituyen su estrategia. Recuerde que el resultado de un

proyecto no es simplemente la reducción del crimen.

¿Cuándo debe Aunque el monitoreo y la evaluación comprenden la última


iniciar el proceso de monitoreo y evaluación?

etapa de este manual, se deben planificar desde el comienzo del proceso de diseño de la estrategia.

Pasos que conforman la etapa de Monitoreo y evaluación

Paso 13: Asegúrese de haber incluido el monitoreo y la evaluación en su planificación y presupuesto

El monitoreo y la evaluación deben estar apropiadamente representados en el presupuesto del programa general. No es un ejercicio de bajo costo que se pueda agregar más tarde.


Recuerde también que los resultados de un proyecto sólo se pueden evaluar cuando se comparan con la situación prevaleciente antes del inicio del proyecto.

Esto significa que todos los socios deben aceptar cierta información como la línea base –o punto de partida-. Esta información debe provenir de la auditoría de seguridad comunitaria.

Paso 14: Verifique que los objetivos del proyecto estén bien definidos

Debe tomarse el tiempo para identificar metas amplias para la totalidad de su programa, objetivos específicos que le ayuden a cumplir estas metas, y productos que le ayuden a alcanzar sus objetivos.

Su proyecto debe contar con metas amplias:

Podría incluir por ejemplo

Metas Objetivos específicos

Mejorar la seguridad de su comunidad Reducir el temor a la delincuencia Reducir los delitos en contra de la propiedad Reducir la incidencia de la violencia Reducir el efecto del crimen los grupos

vulnerables

Reducir en un 20% el robo a viviendas en un área específica y en un plazo establecido.

Poner en operación la vigilancia policial comunitaria en un área específica y en un plazo establecido.

Motivar a los residentes a denunciar a la policía los casos de violencia doméstica.

El objetivo se puede comprender y definir


con mayor claridad si usted se pregunta qué medidas debe tomar para lograr el objetivo. Los siguientes ejemplos, en los cuales algunos objetivos están vinculados a productos específicos, podrían aclararle mejor este punto.

Ejemplo de la vinculación entre objetivos y productos

Objetivo Productos

En septiembre de 2003, 100 agentes de policía ya deben estar operando en la comunidad X.

En febrero de 2003, ya se ha elaborado el curso de vigilancia policial comunitaria. En marzo de 2003, ya se han identificado los posibles agentes de la policía comunitaria. En junio de 2003, ya se ha comprado el equipo.

Paso 15: Identifique medios para evaluar su programa y la forma en que ejecutó los proyectos

Identifique indicadores de medición de los productos del proyecto

Usted necesita identificar ya sea una acción que se haya realizado u otro tipo de medición que pruebe que la actividad se ha llevado a cabo. Con esto se podrá evaluar si se ha logrado el producto que usted esperaba.

Identifique indicadores para evaluar el impacto de su programa Una vez acordado lo que se desea lograr a través del programa y se han definido las metas, los fines y

objetivos, así como los resultados esperados, usted tendrá que decidir cómo cuantificar o juzgar el

impacto que ha tenido su programa. Los elementos que le permiten hacer esto se denominan a menudo ‘mensurables’ o indicadores. Es necesario llegar a un consenso respecto al tipo de indicadores que utilizará.

Ejemplos de productos y sus indicadores de desempeño

Productos Indicadores de desempeño

Aumentar el número de patrullas de

Promedio de movilización diaria según los

¿Sabe cuál es la diferencia entre productos y resultados?


seguridad en el área definida listados de agentes en guardia

Poner en operación el proyecto de vigilancia policial comunitaria

El número acordado de agentes de la policía ha sido capacitado y equipado

Instalación de cerraduras de seguridad

Instalación del número acordado de cerraduras

Creación del refugio para víctimas de la violencia doméstica

Refugio para víctimas de la violencia doméstica en funcionamiento

Distribución de folletos sobre violencia doméstica

Registros del contratista que distribuye la correspondencia

Los trabajadores de divulgación asesoran a los jóvenes sobre los riesgos del consumo de drogas

Número de contactos efectuados Número de paquetes de información entregados

Para evaluar el impacto de su estrategia, puede usar una variedad de indicadores.

Los siguientes ejemplos de posibles indicadores le podrían ayudar a seleccionar los más pertinentes para su propósito.

Vaya a la página del curso para conocer ejemplos de posibles indicadores

Paso 15: Identifique medios para evaluar su programa y la forma en que ejecutó los

proyectos

Identificación de indicadores para evaluar el desempeño de su estrategia Los indicadores de desempeño proporcionan información sobre qué tan bien se han organizado y ejecutado los proyectos.

Estos indicadores pueden medir aquellos procesos dentro de su estrategia que no pueden ser cuantificados. Por ejemplo, para medir el compromiso de las diferentes partes interesadas, puede usar datos tales como la asistencia a las reuniones, los aportes que se hacen en las reuniones y las


acciones resultantes de dichos aportes, así como el nivel de financiamiento de cada una de las partes interesadas. También puede utilizar encuestas de opinión realizadas en las reuniones comunitarias, y en reuniones de organizaciones, grupos representativos o encuestas directas.

Algunos ejemplos de indicadores de resultado y de desempeño

Resultado Indicadores de desempeño

Reducción de los robos índices de robos de la encuesta sobre delincuencia

Índices de robos registrados por la policía

Índices de intentos de robo registrados por la policía

Nivel de gastos en reparaciones a edificios o instalaciones propiedad del gobierno local

Índices de reclamos de seguro

Tasas de delitos autodeclarados por ladrones conocidos

Reducción del número de casos de violencia perpetrados con cuchillos, armas de fuego, etc.

Registro de índices de casos de lesiones/homicidios perpetrados con armas de fuego/cuchillos

Incidentes de ataques con cuchillo/armas de fuego en los registros hospitalarios

Reducción del temor a la delincuencia en los espacios públicos abiertos

Número de incautaciones de armas ilegales

Niveles de temor a la delincuencia medidos a través de encuestas

Niveles y tipos de actividad en las calles medidos a través de la observación

Reducción del daño provocado por el consumo de sustancias ilícitas entre los

Nivel de conocimiento y experiencia con respecto a las drogas y/o el alcohol entre los escolares, medido a través de encuestas


adolescentes Registros hospitalarios

Incremento en la calidad del apoyo y la respuesta a las víctimas del crimen

Tasas de satisfacción, medidas a través de encuestas a las víctimas

Nivel de denuncias a la policía información proveniente de la policía que opera en la comunidad local

¿Qué indicadores de desempeño pudiera utilizar para medir el impacto de la estrategia en su comunidad?

Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Hatillo, Costa Rica

Paso 16: Establezca un marco de evaluación y aplíquelo

Diseño del esquema

A veces esto se denomina marco lógico. Le permite monitorear y verificar que lo que está haciendo y ha hecho se lleve a cabo de una manera lógica.

El ejemplo, adaptado de un proyecto de prevención del crimen Miami, Florida, Estados Unidos, aclara la forma en que este esquema puede serle de utilidad.

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-6-02cc.htm


Ejemplo: Vigilancia estudiantil para establecer un entorno escolar que no tolere el crimen ni la violencia

Elemento del proyecto

Indicador Medio de verificación

Resultado Efecto

Reducción de los niveles de victimización y delincuencia estudiantil dentro y fuera de la escuela secundaria seleccionada, durante un período de dos años

50% de reducción en los incidentes delictuales en el año 1 y ‘tolerancia cero’ para la delincuencia en el año 2

Estadísticas de la policía Registros escolares Registros del consejo estudiantil Registros de encuestas estudiantiles

Objetivo Se seleccionó a 250 estudiantes y se les instruyó sobre métodos de prevención del crimen (p. ej., un club de vigilancia de la delincuencia)

Monitoreo mensual del número de estudiantes capacitados

Registros del club de vigilancia estudiantil de la delincuencia

Producto Mes 1: el material educativo ha sido diseñado; cada miembro del club de vigilancia identificará mensualmente a 5 compañeros que puedan participar en la capacitación

Número de participantes en el curso Número de estudiantes en capacitación reclutados con éxito

Registros del curso Cuestionario posterior al curso Aprobación de la membresía al club

Actividades Diseñar curso de capacitación Entregar capacitación Realizar monitoreo e identificar los problemas delictuales y la factibilidad de prevención Retroinformación permanente de los estudiantes mediante encuestas y campañas de reclutamiento

Disponibilidad del manual de capacitación y número de estudiantes en capacitación Informes sobre los tipos de delitos que se deben prevenir

Informes del club Estados financieros Mensuales

Insumos Apoyo del Consejo de Seguridad Estudiantil Apoyo de las autoridades

Disponibilidad y presencia de ejecutivos del club:

Actas y registros del club


escolares Financiamiento del Club Tiempo del comité ejecutivo del club

presidente y otros Registros de las reuniones efectuadas y de la asistencia

Realice la evaluación

Mediante un esquema similar al anterior, usted podrá llevar a cabo la evaluación. Para que sean

practicables, los elementos de sus proyectos en los niveles de efectos/resultados y objetivos deben ser específicos, mensurables, alcanzables, realistas y apegados a un plan cronológico.

Recuerde que la finalidad de la evaluación de impacto es decidir si la estrategia ha producido alguna

diferencia en la comunidad. Para efectuar la evaluación, deberá usar los datos que recopiló para la auditoría de seguridad comunitaria.

¿Cuándo cree que debe realizarse una evaluación de impacto?


¿Cree que es adecuado replicar en su comunidad los enfoques aplicados en otros sitios?

Vea el gráfico sobre el desempeño del ciclo de retroinformación


Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Estados Unidos

¿Qué debe monitorear y

evaluar?

Deberá evaluar el resultado o efecto del total de su estrategia. Esto significa que se debe monitorear y evaluar por separado cada uno de los programas y proyectos que constituyen su estrategia. Recuerde que el resultado de un proyecto no es simplemente la reducción del crimen.

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/leccion3-6-02dd.htm


¿Cuándo debe iniciar el proceso de

monitoreo y evaluación?

Aunque el monitoreo y la evaluación comprenden la última etapa de este manual, se deben planificar desde el comienzo

del proceso de diseño de la estrategia.

¡Muy bien! con esta lección dio por terminado el módulo 1, ahora ya tiene una visión mas completa de lo que involucra la planeación de una estrategia para la prevención del crimen y la violencia.

No olvide revisar la agenda del curso y realizar las actividades y la evaluación correspondiente al módulo 1.

Para complementar lo visto en este módulo, vea el caso:

La caída del crimen Bogotá: una década de políticas de seguridad ciudadana

La lectura de este caso le dará una visión práctica de cómo aplicar lo visto hasta ahora en el curso.

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/bogota.pdf

http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap092/modulo1/bogota.pdf

Date post:	22-Sep-2020
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