Módulo 2. Gobierno Electrónico - cca.org.mx · 6 “Mientras que ... "Imagino que un ciudadano...

D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México, 2008 1

Módulo 2. Gobierno Electrónico

Presentación

Desde mediados de los 90´s, los gobiernos alrededor del mundo empezaron al utilizar de manera delibera el Internet para hacer más eficientes sus procesos. Esto inicia el llamado gobierno electrónico. Desde entonces hasta hoy, el uso se ha divido en 2 enfoques:

1. Apalancar un servicio público al ciudadano

2. Maximizar la eficiencia en la administración de organización

pública

El gobierno electrónico provee a los ciudadanos, empresas y otras entidades públicas el acceso a servicios y oportunidades de colaboración, así como formas de participación política e través de diversos medios basados en Internet.

En un contexto de Desarrollo Basado en Conocimiento, el gobierno electrónico es una iniciativa que integra un modelo de disposición de conocimiento a los agentes sociales (ciudadanos, empresas y organizaciones) a través de instrumentos tecnológicos digitales. El gobierno electrónico provee el acceso a servicios y oportunidades de colaboración, así como formas de participación política a través de diversos medios electrónicos.

Es decir, el gobierno electrónico no es el fin de un gobierno, es un medio para habilitar de una manera más eficiente y efectiva la creación de valor para la comunidad a la que sirve.

En este módulo te invitamos a emprender una aventura dentro de esta nueva alternativa gubernamental de comunicación, administración del conocimiento y facilitación de servicios a la ciudadanía, de la cuál tú eres parte como ciudadano y como agente del servicio público.

En primera instancia revisaremos las definiciones de gobierno electrónico, sus componentes, y las funciones asociadas para cumplir con las demandas de los diferentes usuarios. Así también revisaremos los enfoques que se pueden tomar en cuenta para crear iniciativas de gobierno electrónico. Por último, se mostrarán los modelos actuales que reconocen el grado de desarrollo de un gobierno electrónico y los beneficios que provee al desarrollo social.

Objetivo

Al final del módulo el participante será capaz de:

Comprender el concepto de gobierno electrónico como un instrumento de servicios gubernamentales eficientes y efectivos que promueven el desarrollo social.

Identificar los elementos que integran el gobierno electrónico, a fin de contar con una visión que le permita diseñar iniciativas de gobierno electrónico o participar en ellas.

Los temas que se verán durante el módulo y que cubrirán el objetivo son los siguientes:


Tema

Tema 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?

Tema 2. Visión estratégica en una iniciativa de gobierno electrónico

Tema 3. Una visión sistémica y general de gobierno electrónico

Tema 4. Fases y tipos de gobierno electrónico

Tema 5. Relaciones entre actores en una iniciativa de gobierno electrónico

Tema 6. Funciones o posibilidades de desarrollo de un gobierno electrónico

Tema 7. Áreas de acción para la aplicación de iniciativas de gobierno electrónico

Tema 8. Modelos para el desarrollo de iniciativas de gobierno electrónico

Tema 9. El impacto del gobierno electrónico

Tema 10. Gobierno electrónico participativo

10.1 Concepto e importancia de la eparticipación

10.2 Formas de participación en el gobierno electrónico

Conclusión


Esquema conceptual


Tema 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?

La función principal de todo gobierno es proveer las estructuras, el contexto y la normatividad que permitan y potencien el desarrollo de una comunidad y sus integrantes.

En la actual economía del conocimiento, esto es posible sólo si el gobierno logra identificar, entender, desarrollar, correlacionar y capitalizar las capacidades que generan riqueza y desarrollo social, tales como la educación, salud, la cohesión e igualdad social, la transparencia y el desarrollo económico, entre otros.

En este contexto, se hace patente la necesidad de recurrir a iniciativas que permitan la administración del conocimiento: recopilación, flujo, procesamiento y generación. Poniendo este, disponible al agente social (ciudadano, empresa, organización) para que tome mejores acciones pensando en la creación de un valor


común y con alta prospectiva.

La participación ciudadana en todos y cada uno de los procesos de la vida pública se vuelve indispensable, así como una gestión gubernamental eficiente.

Una manera de logarlo es:

Para este curso se contemplan tres definiciones sobre gobierno electrónico.

1. UNPAN (2000): UNPAN (2000) desde el punto de vista de las Naciones Unidas, sugiere la siguiente definición:

“El Gobierno Electrónico es un compromiso permanente del gobierno para mejorar la relación entre los ciudadanos y la administración pública, mediante el intercambio eficaz y eficiente de servicios, información y conocimiento.”

Esta definición se centra en una única dirección: La relación de los ciudadanos con la administración.

2. Alcock y Lenihan (2001):

“El Gobierno Electrónico es un gobierno inteligente. Está organizado alrededor de la gestión y utilización de la información. El gobierno inteligente es esencial en una sociedad donde la información se ha convertido en una pieza esencial.”

3. La Vigne (2002):


“Mientras que el Gobierno se sustenta en una dinámica mezcla de metas, estructuras y funciones que se relacionan con múltiples variables, el Gobierno Electrónico se considera una indicativa que permite incorporar a la tecnología para mejorar en general todas las funciones, servicios y operaciones del gobierno.

Estas definiciones están sustentadas por instituciones y personas expertas en el tema de gobierno electrónico, pero

¿Qué idea tiene la ciudadanía en relación con el gobierno electrónico y cuáles son sus expectativas?

De acuerdo con el Consejo Norteamericano de Excelencia en el Gobierno (2001), existen varias opiniones ciudadanas sobre gobierno electrónico.

CIUDADANO 1.

"Imagino que un ciudadano cualquiera como yo puede tener acceso fácilmente a un sitio de Internet y localizar cualquier servicio del Gobierno que se le ofrezca y tener un accesos fácil al servicio”

CIUDADANO 2.

“Quiero pensar que al ingresar a Internet puedo ver un sitio donde fácilmente pueda hacer todo tipo de transacción o trámite ante el gobierno, incluso pagos, sin tener que acudir a ninguna oficina y salirme de mi trabajo”

CIUDADANO 3.

“Imagino un sitio en Internet o un número telefónico donde rápidamente pueda tener acceso a la información que requiero a diario del gobierno, tanto para mi trabajo en la empresa como para mis trámites personales”

CIUDADANO 4.

“Imagino al egobierno, más que una página Web con la que me pueda comunicar, como un lugar en el que pueda intercambiar mis ideas y expresar mi opinión, donde pueda debatir, reflexionar y analizar prioridades e iniciativas, un lugar que en realidad me permita sentirme parte de mi gobierno”

CIUDADANO 5.

“El Gobierno Electrónico es el sitio donde puedo conocer las innovaciones de mi Gobierno, tener acceso a servicios, realizar trámites y conocer noticias y resultados de primera mano. Cuando entre a la página Web, me gustaría sentir que soy propietaria de mi Gobierno”

CIUDADANO 6.

“Yo pienso que un Gobierno Electrónico digital es una transformación en los servicios basada en el uso de tecnologías avanzadas, que no necesariamente son de computadora”

CIUDADANO 7.


“Yo no creo que el Gobierno Electrónico sea una visión del futuro, creo que es una realidad actual en la que al usar tecnologías electrónicas podemos tener como ciudadanos mejores servicios, aumentar la eficiencia del Gobierno y cambiar el papel tradicional que viene desempeñando nuestro Gobierno”

CIUDADANO 8.

“El papel que desempeña un Gobierno Electrónico es igual de importante a nivel Federal, como Estatal o Municipal, por lo que la política debe hacerse extensiva a todos los niveles”

REFLEXIÓN ¿Cuál es tu concepto de gobierno electrónico? ¿En qué es similar y en qué difiere con respecto a las definiciones que acabamos de revisar? ¿Cuáles de las características mencionadas son ya una realidad en el desempeño de tus funciones?

Tema 2. Visión estratégica en una iniciativa de gobierno electrónico

¿Cuál es la visión que da origen y guía una iniciativa de gobierno electrónico? Para Siau y Long (2005) comenta que, la importancia y aplicación de gobierno electrónico es vital para la realización social de cualquier región. Atendiendo a lo anterior, resultará relevante revisar la visión de gobierno electrónico que se adopta tomando en cuenta los efectos directos e indirectos que pueda soportar.

La visión estratégica de gobierno electrónico puede ser resumida en 3 elementos:

1. Centrada en el ciudadano. Motivados por la idea de ver a los ciudadanos y empresas como clientes, tal como vimos en el tema anterior al hablar de la relación GC, los gobiernos han instalado servicios centrados en el cliente, diseñados en torno de las necesidades del ciclo de vida de los ciudadanos, en vez de estar diseñados alrededor de la estructura de las dependencias gubernamentales.

Parece que no hay límite en cuanto al tipo de servicios que los gobiernos pueden brindar bajo un esquema de atención de siete días a la semana por 24 horas (7x24), ofreciendo todo en el mismo lugar para servir a los ciudadanos.

Lo anterior significa que no deben existir varios portales en Internet que un ciudadano deba visitar para obtener un servicio, sino un portal único patrocinado por el gobierno federal, los gobiernos estatales o municipales, donde se puede tener acceso a cualquier servicio o clase de información que se requiera.

2. Centrada en los resultados (impactos en eficiencia y desarrollo) Esta visión agrega la conexión entre la entrega de servicios al ciudadano y los resultados que se persiguen como gobierno. Por ejemplo, si el gobierno tiene un enfoque de creación de empresas como motor de desarrollo, una visión centrada en el resultado buscaría justificar el aporte de cada servicio en el portal a este


enfoque.

Esta visión requiere que primero se realice una correlación de cada servicio con la promoción de su enfoque; tiene un elemento relevante en proyectos de gobierno electrónico: el aseguramiento del enfoque. Sin embargo, tiende a tratar al usuario por separado buscando cumplir sus objetivos aislados hacia un fin o bandera del gobierno, es decir:

Ciudadano: calidad de vida

Empresa: financiamiento

Jóvenes: oportunidades 3. Centrada en el mercado (promoción de las capacidades de cada

involucrado) Este es el enfoque más maduro, y también el más complejo. Además de estar centrado en el ciudadano y tener un enfoque, la visión centrada en el mercado (ciudadano + empresas + universidades + gobiernos) busca integrar las necesidades de todos sus usuarios, donde además de responder a ellas en el corto plazo, busca crear una posición futura de desarrollo conjunto.

En esta visión, los servicios (información, pagos, trámites) son aspectos operativos, es decir, de base (se dan por omisión). La visión en el mercado busca motivar a la participación y la innovación ciudadana y organizacional a través de un “visión común”, ejemplo “Barcelona, capital emprendedora de proyectos de base tecnológica”.

De esta manera el gobierno orienta a todo su mercado a cumplir esta visión, comunicando el rol que debe tener cada usuario para contribuir a su logro. Algunos ejemplos de las funciones de gobierno electrónicos son: grupos de desarrollo, juntas de apoyo (trato de la basura, tráfico), iniciativas de atracción, democracia participativa, transparencia enfocada, comparaciones con otras regiones, cluster de empresas, proyectos de educación para empresas, creación de fondos, proyectos regionales, etcétera.

Tema 3. Una visión sistémica y general de gobierno electrónico.

Visión Sistémica ¿Cómo se percibe un gobierno electrónico a sí mismo?

La infraestructura alrededor de lo que se conoce como gobierno electrónico debe considerar, en un enfoque sistémico, la posibilidad de atención tanto a clientes externos como a clientes internos.

Con esto nos referimos a la atención dirigida hacia los propios empleados gubernamentales, los servicios de información y gestión dirigidos a la ciudadanía y aquellos dirigidos al sector empresarial.

Es de esta manera como la infraestructura de atención creada va potenciando los procesos de consulta ciudadana sobre asuntos de interés público y articulando en redes telemáticas que permitan seguir el proceso de elaboración de las políticas y tomar parte en su proceso.


En el recuadro “Visión sistémica de gobierno electrónico” podrá observar un esquema que permite, con un enfoque sistémico, identificar los múltiples actores y situaciones que se relacionan con este nuevo concepto de gobierno, cuya finalidad es la de influir u orientar el cambio institucional en la misma medida en que se puede orientar e influir en la acción colectiva.

A lo largo del presente módulo, tendrá la oportunidad de conocer con mayor detalle los elementos mostrados en la figura.

Tema 4. Fases y tipos de gobierno electrónico.

El desarrollo de iniciativas de gobierno electrónico puede transitar por tres fases:

La primera, en donde únicamente se publica información

El segundo nivel, aquel en dónde se puede interactuar con los diferentes niveles de gobierno

La tercera, aquella en donde se pueden realizar transacciones

Estas tres fases pueden desarrollarse una a una o bien aparecer simultáneas en algunas iniciativas.


La fase de publicación se circunscribe a dar a conocer información gubernamental que puede ser útil para otras organizaciones o para el público en general.

La información que se publica en línea puede incluir, leyes, reglamentos, políticas, presupuestos, publicaciones oficiales como reportes, formatos y una amplia gama de elementos informativos para los diferentes servicios públicos como pueden ser: salud, educación y agricultura. También puede incluir directorios gubernamentales, información sobre estructuras organizacionales, así como información sobre agentes especializados para orientar al público y dar información.

Los formatos que se presentan generalmente en los portales o sitios electrónicos gubernamentales que tienen únicamente como objetivo el dar a conocer información, generalmente incluyen información en:

HTML, XML, ASP, XHTML

Documentos de lectura: PDF.

Documentos en Word, Excel,

Power Point, entre otros

Videos, animaciones e imágenes

Estos pueden estar soportados por sistemas administrativos de contenido y datos. En términos técnicos el portal aparece como la cara amigable de entrada, y los sistemas de información como el soporte de los mismos.

Aún en esta fase básica de publicación de información, los gobiernos pueden coadyuvar a la mejora de los procesos publicando formas y etapas que agilicen el acceso a servicios y la mejora en los tiempos de entrega.

Algunos ejemplos de iniciativas gubernamentales para difundir información son:

Directorios e información sobre servicios básicos

Nueva Zelanda

http://www.govt.nz/atoz

Mauritania http://www.gov.mu/portal/goc/az/a_z_min.jsp

África del Sur

http://www.info.gov.za/aboutgovt/dept.htm

Malasia http://www.gov.my/MYGOV/BI/Misc/GovDirectory

Sitios avanzados con funcionalidad de búsqueda o personalización de información

Nueva Zelanda http://www.govt.nz/ttkw

Australia http://www.australia.gov.au/

Singapur http://www.myecitizen.sg/ec/index.jsp

http://www.govt.nz/atoz

http://www.gov.mu/portal/goc/a-z/a_z_min.jsp

http://www.info.gov.za/aboutgovt/dept.htm

http://www.gov.my/MYGOV/BI/Misc/GovDirectory

http://www.govt.nz/ttkw

http://www.australia.gov.au/

http://www.myecitizen.sg/ec/index.jsp


La funcionalidad de publicación puede presentarse de una manera más completa en la medida que los gobiernos incluyan información sobre servicios que faciliten a los usuarios el acceso y uso de los mismos.

Por ejemplo:

Nueva Zelanda tiene un portal que provee información sobre actividades tales como, Cómo iniciar la actividad escolar o cómo tener un bebé: http://www.govt.nz/ttkw/

Australia permite el acceso a información por temas. Algunos gobiernos de una manera más avanzada permiten la personalización de los contenidos.

Singapur permite a los usuarios configurar sus propias páginas de gobierno electrónico basados en sus propias necesidades e intereses : http://www.myecitizen.sg/ec/index.jsp

Otras iniciativas de gobierno electrónico aún más complejas en esta categoría, difunden contenidos hacia teléfonos celulares. Esto se conoce como gobierno móvil. Un ejemplo de esto es Japón quien a través de su portal gubernamental http://www.egov.go.jp ofrece a los usuarios la posibilidad de consultar las condiciones climáticas o información de contacto.

La calidad de los sitios de publicación depende de:

http://www.govt.nz/ttkw/

http://www.myecitizen.sg/ec/index.jsp

http://www.e-gov.go.jp/


Las Naciones Unidas en un reporte publicado en el 2005 comenta que el 94% de los países tiene páginas Web, 90% provee información como publicaciones, leyes y políticas a seguir; 70% ofrece información de alguna clase y 26% sólo muestran simples ventanas.

Adicionalmente 164 gobiernos tienen información de contacto en línea y 125 permiten bajar formas.

La segunda fase del gobierno electrónico puede identificarse como la fase interactiva. Esta conlleva una funcionalidad más avanzada que permite la comunicación en 2 vías entre gobiernos, empresas o ciudadanos.

Las herramientas de interacción incluyen:

Correo electrónico Espacios para enviar comentarios Espacios para platicar en tiempo real Foros en línea La posibilidad de preguntar y obtener respuestas de manera

asíncrona


Reuniones con funcionarios públicos

Algunos ejemplos son los siguientes.

Servicios básicos Esquemas de interacción

Australia: http://www.australia.gov.au/

Algunos esquemas interesantes de interacción son: la participación electrónica, la consulta en línea, la participación en proceso de toma de decisiones y el benchmarking

Singapur: http://www.cutwaste.gov.sg

eParticipación Nueva Zelanda: http://www.govt.nz/participate

Retroalimentación y formas para comentarios: http://www.egov4dev.org/txtcsc.htm

México: http://www.foros.gob.mx

eDecisionmaking Finlandia y Estonia: http://www.valitsus.ee/?id=1470

Benchmarking: http://www.insidepolitics.org/egovt05int.pdf

Tema 4. Fases y tipos de gobierno electrónico.

En lo referente al proceso de transacción, esta funcionalidad incluye la habilidad de realizar transacciones totales en línea. Esto puede comprender un intercambio de información e inclusive de recursos económicos que puede darse entre gobiernos y ciudadanos o con empresas en un proceso de paso a paso.

Las transacciones que pueden hacerse son muy variadas y pueden incluir:

Compras Pago de impuestos Reembolsos por servicios prestados

Ejemplos de algunos servicios públicos en línea en la Unión Europea:

Gobierno a ciudadano Gobierno a empresas

http://www.australia.gov.au/

http://app.mof.gov.sg/cutwaste/index.asp

http://www.govt.nz/participate

http://www.egov4dev.org/txtcsc.htm

http://www.foros.gob.mx/

http://www.valitsus.ee/?id=1470

http://www.insidepolitics.org/egovt05int.pdf


• Pago de impuesto. • Bolsa de trabajo • Beneficios de

seguridad social. • Documentación

personal. • Registro de

automóviles. • Permisos de vivienda. • Declaración policíaca. • Bibliotecas públicas. • Actas de nacimiento y

matrimonio. • Inscripciones a

instituciones de educación superior.

• Información de cambios de sede.

• Servicios de salud.

• Información de contribución social de empelados.

• Aportaciones corporativas.

• Registro de nuevas compañías.

• Transferencia de datos estadísticos.

• Cuentas aduanales. • Permisos de medio

ambiente • Seguimiento público.

Fuente: European Commission, Directorate General for the Information Society and Media, “Online Availability of Public Services: How is Europe Progressing” http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/egov_benchmarking_2005.pdf (March 2005), p.6.

En países desarrollados los servicios que aparecen en la tabla anterior suelen ofrecerse. En los países menos desarrollados es prioritario en asegurarse que los servicios básicos de transacción como puede ser el intercambio de información se realicen de manera eficiente para avanzar en funciones más complejas. Una investigación que muestra el uso de servicios gubernamentales en localidades rurales, puede consultarse en: http://www.iimahd.ernet.in/egov/documents/gyandootevaluation.pdf

En el nivel local en el desarrollo de servicios de interacción puede combinarse con el establecimiento de tele centros tales como kioscos o centros comunitarios. El gobierno provincial de Bahía en Brasil es un buen ejemplo de esta iniciativa. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/Other/UNPAN022348.pdf

En el tema 8 se amplían las formas y tipos iniciativas de gobierno electrónico y su relación con los diversos actores.

Tema 5. Relaciones entre actores en una iniciativa de gobierno electrónico.

¿A quién se dirigen las acciones y servicios del gobierno electrónico?

Como se mencionó con anterioridad, las acciones y servicios del gobierno electrónico pueden dirigirse a los ciudadanos, negocios o empresas, empleados, o al propio gobierno.

Cada componente o tipo de relación tiene información, conocimiento, procesos, estrategias y medios que pueden ser distintos. Las tendencias de hoy en día, están en integrar todas estas áreas en un servicio Web simple y práctico.

http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/egov_benchmarking_2005.pdf

http://www.iimahd.ernet.in/egov/documents/gyandoot-evaluation.pdf

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/Other/UNPAN022348.pdf


Es decir, la referencia de un gobierno electrónico no sería a quien va dirigido, sino al objetivo macro que persigue la ciudad (dueña del portal) en materia de atracción para la inversión, participación proactiva de los ciudadanos y desarrollo de capitales de desarrollo para la región.

Gobierno electrónico de "gobierno a ciudadanos"

Las iniciativas de gobierno electrónico cuentan con un área de atención para los ciudadanos, que busca la manera de mejorar y acercar los servicios.

En este componente, el gobierno debe buscar la forma de satisfacer los requerimientos de los ciudadanos, mejorando los servicios a través de brindarles una mejor atención (Citizen Relationship Management).

Por ejemplo:

Considerar el uso de portales (ventanas únicas). Establecer centros o quioscos para interacción de los

ciudadanos. Tener el gobierno en línea y comunidades inteligentes. Compartir información dentro del gobierno.

Para lograr este nivel de servicio es necesario cambiar los procesos que se ofrecen en un gobierno tradicional a un gobierno electrónico.

En la siguiente tabla se muestran las áreas donde el gobierno tradicional debe hacer una transformación para llegar a ser un gobierno electrónico con respecto a la relación gobierno a ciudadano.

Del gobierno tradicional al gobierno electrónico en la relación gobierno a ciudadano (GC)

Gobierno tradicional Gobierno electrónico

Servicio limitado en horas, con horario de 9 de la mañana a 6 de la tarde.

Servicio disponible las 24 horas del día, los 7 días de la semana.


Servicio limitado al mostrador y los servicios telefónicos, limitados en acceso por distancia y complejidad.

Proporciona un servicio que tiene conexión fácil y a través de diferentes alternativas o métodos, al alcance de todos.

Gobierno centrado en sí mismo y discrecional.

Permite al ciudadano o a las empresas hacer más transacciones con un sistema de autoservicio.

Gobierno transparente, que tenga disponibilidad para atender las demandas y requerimientos de los ciudadanos.

Fuente: Oracle, y Valderrama, R. Vision of eGovernment presentación para el Foro Latino Americano 2003. Documento no publicado.

Gobierno electrónico de "gobierno a ciudadanos"

Aplicaciones típicas de gobierno a ciudadanos

En la mayoría de las experiencias globales que se han desarrollado en diversos países, se han implementado aplicaciones dirigidas a las áreas de atención a ciudadanos, tales como las que se revisaron en el tema de gobierno electrónico participativo en relación con la mejora de servicios, la transparencia, el mayor acceso a la información, así como la democracia y opinión ciudadana.

Las principales aplicaciones se ven reflejadas en la siguiente figura:


Fuente: Iniciativas italianas de gobierno electrónico. (2000). Eventos en la vida de los ciudadanos. Canadá Summit 2000

Se empieza con los eventos más importantes relacionados con la vida de una persona. Comienza con el nacimiento, sigue con la etapa de educación, avanza por varias etapas tales como la laboral, en la que la persona paga impuestos, y la del matrimonio, en la que busca tener una casa, así avanza hasta llegar a la edad en la que se preocupa más de su salud, su retiro y su muerte.

Cada uno de estos eventos requiere de documentos y trámites respectivos, así como formas de participación, los cuales pueden ser analizados desde la perspectiva individual del gobierno y de su interacción con el ciudadano. Una vez que se hace esto, se pueden analizar los servicios para establecer cómo hay que determinar esta interrelación entre las diferentes etapas de las personas y el gobierno y cómo la tecnología puede facilitar los procesos.

Gobierno electrónico de "gobierno a negocios o empresas"

El gobierno necesita un área enfocada a empresas. Esta relación es el componente G (gobierno) a N (negocios o empresas).


Es parecido al componente de suministro o "buy side" del sector privado.

Para este componente es necesario ver cómo el gobierno puede trabajar con las empresas para aprovechar los avances en:

Compras electrónicas ( Internet procurement ) Comunidades/grupos que hacen compras para todo los

miembros de la comunidad o grupo (Buying communities ). Gerencia de contratos Planificación de la cadena de abastecimiento (Supply chain

planning ). Autoservicio para provedores ( Suppliers selfservice ). Licitaciones Entendimiento de demandas de crecimiento: créditos y

apoyos Servicios de inteligencia para impulsar la competitividad Creación de cluster de costo y desarrollo Impulsar programas de innovación y desarrollo Impulsar programas de capacitación y aprendizaje continuo Contacto con nuevos mercados

Gobierno electrónico de "gobierno a negocios o empresas"

En este componente también se debe cambiar de un gobierno tradicional a un gobierno electrónico. En la siguiente tabla se muestra la transformación necesaria para hacer este cambio.

Del gobierno tradicional al gobierno electrónico en la relación gobierno a negocio o empresa (GN)


Se basa en papeles para realizar los procesos.

Que conecte electrónicamente a todos los ciudadanos, empresas, oficinas de gobierno y dependencias.

Hace gastos ineficientes y se enfoca en acciones de compra.

Que permita a la ciudadanía tener acceso a los servicios de gobierno y se pueda conectar por Internet u otras alternativas electrónicas.


Utiliza sistemas manuales o EDI propietario, el cual por su forma de ser limita el número de proveedores para concursos de licitación.

Está informado sobre cómo desarrollar a los proveedores como recursos estratégicos, cuya relación no se basa sólo en el precio sino además en calidad, confianza y servicio al cliente.

Realiza un uso intensivo de los recursos del Estado por no estar debidamente automatizado.

Que el enfoque en la decisión de licitación vaya hacia cómo hacer la mejor compra tomando en cuenta todas las dimensiones.

Que tenga servicios de gobierno de autoservicio y se puedan obtener respuestas las 24 horas del día.


Cuando un gobierno tiene los componentes gobierno a ciudadanos y gobierno a negocios o empresas funcionando, se puede hablar de que el gobierno tiene la habilidad de establecer comercio electrónico con la ciudadanía. Éste significa un paso importante hacia el gobierno electrónico.

Infraestructura tecnológica del gobierno electrónico

El siguiente paso es asegurar que la infraestructura esté creada y mantenida sobre el Internet y Web ("Web enabled"), que permite el apoyo de sistemas y comunicación con las empresas y ciudadanos.

En aspectos de tecnología, el gobierno tradicional debe transformarse para convertirse en un gobierno electrónico de la manera siguiente:

Del gobierno tradicional al gobierno electrónico en la infraestructura tecnológica


Implantaciones de sistemas costosos y con muchos procesos que todavía se llevan a cabo de forma manual.

Que sean instantáneas y de bajo costo para todos.

Tiene muchos puntos de mantenimiento de los diferentes sistemas que utiliza.

Con pocos puntos de mantenimiento.

Emplea metodologías con Que los ciclos de desarrollo


un largo ciclo de desarrollo. sean cortos.

Tiene procesos transaccionales.

Que permitan utilizar procesos analíticos.

Posee sistemas que no se pueden actualizar

Con información accesible en el instante que sea requerida.

Gobierno electrónico de "gobierno a empleados"

Este componente se relaciona con los servicios internos, donde se optimizan las operaciones y transacciones dentro del mismo gobierno. Esta relación es conocida como el componente G (gobierno) a E (empleados).

En esta relación se trata de buscar cómo mejorar el trabajo y la capacidad operativa y analítica de los servidores públicos.

Por ejemplo:

Haciendo que las transacciones con el empleado del sector público se transformen.

Y lograr que el trabajador pase de ser un trabajador administrativo (con papeles) a un trabajador analítico basado en conocimientos.

Para esto, el gobierno electrónico debe facilitar la captura, acceso y manipulación de la información para ser analizada.

Se requiere tener una gestión interna que busque:

Optimizar los procesos. Utilizar efectivamente el portal (ventana única) para beneficiar

al empleado del gobierno. Poner énfasis en el uso de autoservicios para los empleados,

de tal forma que tengan acceso a la información todo el tiempo y desde cualquier lugar. Buscar cómo aprovechar nuevas tecnologías como teléfono

celular y computación móvil. Utilizar más el "Strategic Enterprise Management" y sus

indicadores "PKIs" para apoyar a la toma de decisiones. Poner énfasis a la colaboración y compartir información dentro


del gobierno.

Esto requiere también de una transformación de un gobierno tradicional a un gobierno electrónico donde se cambia de:

Del gobierno tradicional al gobierno electrónico en la relación gobierno a empleados (GE)


La proliferación de papeles y procesos manuales.

Da énfasis en el autoservicio y de una manera electrónica.

Islas de información, con procesos no integrados y aislados.

Integra y gestiona el conocimiento.

Procesos transaccionales y tácticos.

Utiliza la información para generar procesos analíticos y estratégicos apoyando a la cadena de valor de cada entidad.

Tiene empleados analíticos que basan sus funciones en el conocimiento.


Sólo cuando se agrega este último componente a los otros se puede decir que existe un gobierno electrónico.

Gobierno electrónico de "gobierno a gobierno"

La relación dentro del servicio público es el componente G (gobierno) a G (gobierno).

Cada dependencia de gobierno se relaciona dentro de sí misma y a su vez con las otras dependencias o niveles de gobierno y con sus principales proveedores. Estas relaciones implican:

Por ejemplo:

La centralización.


La estandarización. Y la redefinición del papel del organismo central. Y la redefinición de la forma en que interactúa en sí mismo

con las empresas y con los ciudadanos.

Cada dependencia de gobierno se relaciona dentro de sí misma y a su vez con las otras dependencias o niveles de gobierno y con sus principales proveedores; estas relaciones implican la centralización, estandarización y redefinición del papel de organismo central y la forma en que interactúa en sí mismo, con las empresas y con los ciudadanos.

A manera de resumen, en seguida se presenta una comparativa de las formas que puede tomar la operación de gobierno electrónico, tomando a referencia los componentes que considera, su objetivo y las actividades que implica.

Tema 6. Funciones o posibilidades de desarrollo de un gobierno electrónico.

¿Qué hace un gobierno electrónico? o ¿qué funciones podrían desarrollarse a través del gobierno electrónico?

En el siguiente esquema se muestran diversas funciones que puede realizar un gobierno electrónico, su adopción dependerá del objetivo relacional que tenga una entidad pública con sus clientes (ciudadanos y empresas).


Servicios electrónicos (eservicios)

El gobierno electrónico abre las posibilidades de innovar y mejorar los servicios gubernamentales. Los gobiernos deben trabajar para proveer a la ciudadanía de información las 24 horas del día los siete días de la semana desde su oficina o su casa, a través de una computadora.

Esto requiere de un enfoque centrado en las necesidades de los ciudadanos más que en las de las dependencias gubernamentales que proveen los servicios, de hecho el ciudadano debe tener los servicios a su alcance sin importar prácticamente cuál sea la dependencia de gobierno que los provea.

Algunos de los servicios que se pueden manejar en línea son, por ejemplo, la renovación de las licencias de manejo, votos por Internet, pago de impuestos e información sobre multas. De esta manera los servicios y el acceso a la información mejoran. Comercio electrónico (ecomercio)

Se define como comercio electrónico a las transacciones monetarias que se realizan por Internet a cambio de los servicios gubernamentales o a compras que se lleven a cabo directamente de instituciones gubernamentales.

Los ciudadanos deben poder pagar impuestos federales y estatales de manera electrónica. Esta alternativa no es sólo un servicio a los cuidadnos sino internamente el gobierno puede tener servicios de compra, por ejemplo de insumos de oficina, de manera electrónica con proveedores autorizados.

El realizar los trámites utilizando pagos electrónicos representa un método más eficiente que el tradicional método de acudir al banco o una oficina de gobierno a hacer los pagos. Gestión electrónica (e gestión ) La administración electrónica se sustenta en la implementación de sistemas


informáticos que soportan las funciones administrativas y de gestión de las dependencias de gobierno. Incluyendo la integración de datos entre las propias dependencias y niveles de gobierno, el mantenimiento electrónico de archivos públicos y bibliotecas digitales, el desarrollo de nuevas formas de organización y la creación de grupos de trabajo interdisciplinarios sin importar las distancias.

Mientras que los gobiernos sigan rompiendo sus límites tradicionales, tanto desde el punto de vista físico como organizacional, la gestión electrónica será indispensable. Democracia y participación electrónicas (e democracia y eparticipación ) Se define como la participación pública mediada por tecnologías electrónicas. Son actividades que involucran a los ciudadanos en votaciones electrónicas, reuniones o sesiones de gobierno transmitidas en tiempo de manera electrónica, incluso con posibilidad de opinar, responder encuestas públicas, participar en foros de discusión y tener acceso a las agendas y acciones del gobierno. Toma de decisiones electrónica La democracia y participación electrónicas sirven para que la participación ciudadana en las decisiones del gobierno aumente cada día y que el gobierno cuente con una especie de radar que le permita captar la percepción de la población sobre su desempeño.

Tema 7. Áreas de acción para la aplicación de iniciativas de gobierno electrónico.

¿En qué áreas de la función pública puede aplicarse el gobierno electrónico?

El área de acción del gobierno electrónico es tan amplia como lo son las propias acciones del gobierno, además de que casi todos los procesos gubernamentales pueden ser mejorados por medio de la tecnología. Es por esto que aquí sólo se presenta una muestra de las posibles aplicaciones o áreas de acción.


Administración pública

Los sistemas de ERP (Enterprise resource planning), que son sistemas de planificación de recursos empresariales, manejados de forma electrónica de una organización, son útiles para mejorar procesos de administración interna.

Estos sistemas aplicados a la administración pública ofrecen la posibilidad de integrar funciones de forma modular, reorganizando e integrando la información operativa, de manera que fluya dentro de la organización gubernamental con rapidez y exactitud, lo que le permite una mejor planeación y administración de recursos.

Sin lugar a duda, una de las principales preocupaciones del gobierno y de la sociedad es la mejor administración pública de los recursos; establecer un ERP dentro de estas organizaciones permite la integración de los procesos operativos, manejando, entre otras, las siguientes posibilidades:

Administración de procesos de contabilidad y finanzas

Control de cuentas por pagar

Compras a distancia

Administración y gestión de recursos humanos

Manejo de nómina, entre otros

Con esto se logra la eficiencia en la operación interna del gobierno, punto que requiere de la redefinición de sus procesos internos, y la transformación de la burocracia hacia equipos de trabajo eficientes y profesionales, dirigidos hacia el servicio público de carrera.

Recaudación de impuestos

Los sistemas de recaudación de impuestos son un punto importante para automatizar los sistemas de gobierno, permitiendo una mejor fluidez del ingreso y la facilidad de pago para el contribuyente.

Las ventajas principales que se aplican a este tipo de sistemas son la transparencia de las transacciones, evitando con esto la corrupción, así como la facilidad de realización de operaciones, con lo que se evita la burocracia, la práctica de gestores (comúnmente conocido en México como “coyotaje” y “mordidas” para agilizar los trámites), así como largas líneas de espera para el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Cuando estos sistemas se integran con ERP, se pueden controlar los ingresos por el cobro de impuestos y las cuentas por cobrar de la organización y así integrar éstas al sistema financiero.

Procuración de justicia

La inseguridad pública, es un tema muy sensible en México, es quizás el ramo social en que se ha invertido más en los últimos años, ya sea para la compra de mejor equipo, patrullas, o la profesionalización de la policía.

La tecnología en esta área tiene amplias posibilidades que ofrecer; actualmente existen aplicaciones para la procuración de justicia, como son sistemas de atención de llamadas de


emergencia, coordinación de equipos de rescate, policía, tránsito y bomberos, o sistemas de reconocimiento de huellas digitales para el seguimiento de sospechosos.

Atención ciudadana

Son varios los procesos relacionados con el ciudadano contribuyente que pueden ser manejados con las tecnologías de gobierno electrónico.

El objetivo a cumplir en estas aplicaciones es simplificar los trámites administrativos que comúnmente están asociados con largas filas, burocracia, y corrupción, como son el otorgamiento de créditos, becas o solicitudes varias de los ciudadanos.

Satisfacción ciudadana

Las aplicaciones dedicadas a medir la satisfacción de los ciudadanos con las medidas tomadas por el gobierno, permiten al mismo tomar decisiones basadas en las necesidades de la mayoría.

Las aplicaciones de medición electrónica de la satisfacción ciudadana permiten el análisis estadístico de las acciones del gobierno, el conocimiento de la popularidad de las medidas que se han tomado y la consulta previa de necesidades y tendencias.

Es responsabilidad del gobierno saber quiénes son sus ciudadanos y qué opinan de sus gestiones, para decidir sus acciones sobre bases de justicia para la población.

Tema 8. Modelos para el desarrollo de iniciativas de gobierno electrónico.

Enseguida se muestra una tabla con cinco modelos de desarrollo de iniciativas de gobierno electrónico, cada uno con una perspectiva de madurez de proyectos de gobierno electrónico. Es importante revisar su liga con la administración del conocimiento: conforme va madurando la aplicación en niveles, se aprecia un mejor entendimiento y uso del conocimiento social.

Modelo de Garther Group (Baum y Di Maio, 2000) Propone un modelo de 4 niveles que incluye:

1. Presencia del portal: provee información básica al usuarios 2. Interacción: los usuarios tienen la posibilidad de contactar oficinas públicas

para algún servicio, o bien, autoservicio. 3. Transacciones: los usuarios pueden realizar transacciones completas en

línea (pagos, comprobación de resultados, consultas, quejas) 4. Transformación: el gobierno transforma sus procesos operacionales para

proveer servicios más eficientes, integrados y personalizados.

Modelo de UNASPA United Nations and American Society for Public Administration (2001)

Argumenta que el propósito del gobierno electrónico es proveer eficiencia a los


servicios públicos a través del Internet, su desarrollo se basa en 5 niveles:

1. Presencia emergente: provee información formal, limitada y estática 2. Presencia habilitadora: provee información dinámica, especializada y

actualizada 3. Presencia interactiva: gobierno electrónico actúa como un portal para

conectar al usuario y a los proveedores de servicios, así como una capacidad de interacción sofisticada y sistematizada.

4. Presencia transaccional: los usuarios tienen la capacidad de completar transacciones de manera segura, como pagos, renovación de documentos, actualizar información personal, etcétera, a través de un portal integrado .

5. Presencia integradora: se utiliza un portal integrado donde los usuarios pueden acceder de manera conveniente y sencilla todos los servicios (transaccionales y de colaboración) que requieran.

Modelo de Deloitte & Touche (2001) Argumenta que el propósito de gobierno electrónico es servir al ciudadano como un cliente buscando una relación a largo plazo. Propone 6 pasos para su realización:

1. Diseminación de información: proveer accesos robustos y completos de información

2. Transacciones de 2 vías: proveer interacciones entre oficinas públicas y usuarios a través de información y tecnologías de comunicación, tales como firmas digitales y llaves de seguridad.

3. Portales de multipropósito: el gobierno usa un portal sencillo para proveer un servicio universal a través de múltiples departamentos

4. Portales personalizados: permite a sus usuarios personalizar su entorno dentro de un portal de acuerdo a sus necesidades.

5. Servicios comunes: se habilita la colaboración y se reducen intermediarios a razón de proveer un servicio unificado y sencillo.

6. Integración completa: la visión ideal, donde el gobierno provee servicios sofisticados, personalizados, unificados a cada usuario de acuerdo a sus necesidades o preferencias (transaccionales y de realización).

Modelo de Layne y Lee (2001) Esta basado en un esquema integrado técnico, organizacional y administrativo. Reconocen al gobierno electrónico como una evolución dentro del desarrollo social. El modelo consta de 4 niveles:

1. Catálogos: entrega información estática o básica a los usuarios a través del Web. 2. Transacciones: extiende las capacidades de un catálogo y permite a los usuarios realizar transacciones en línea, como llenado de formas y pagos. 3. Integración vertical: inicia la transformación de los servicios de gobierno en lugar de limitarse a la automatización de sus procesos. Se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal) 4. Integración horizontal: se enfoca en la integración de diferentes funciones de sistemas separados para proveer a los usuarios un servicio sencillo y unificado.

Modelo de Hiller y Bélanger (2001) y de Moon (2002)


Es un modelo integrados que costa de 5 fases:

1. Diseminación de información (comunicación de una vía): la forma básica, solo es poner información en la Web

2. Comunicación de 2 vías (requerimiento y respuesta): es la interacción entre gobierno y usuario

3. Transacciones de servicio y financieras: las transacciones entre el gobierno y ciudadanos y el gobierno y empresas.

4. Integración vertical y horizontal: se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal)

5. Participación política: promoción y participación política a través de servicios en línea, como votaciones, licitaciones, etc.

Tema 9. El impacto del gobierno electrónico.

El gobierno electrónico modifica los patrones de actuación de las administraciones públicas, vinculando la incorporación masiva de las tecnologías de información y comunicación (TICs) con la administración del conocimiento, la mejora de procesos, de gestión y de sus resultados.

¿Cuál es el impacto que se espera de una iniciativa de gobierno electrónico en los ciudadanos, en el gobierno y en la iniciativa privada?

Impacto en los ciudadanos

Cambia la manera en que la gente se relaciona con el gobierno Cambia la idea de los ciudadanos en relación con la interacción y participación con

sus gobiernos dentro de una política de democracia. Incrementa la satisfacción del ciudadano al poder localizar de una manera rápida y

sencilla lo que quiere saber del gobierno, lo que puede y debe recibir del gobierno y lo que requiere tramitar ante el gobierno.

Aumenta la confianza en el gobierno. Aumenta la posibilidad de tener un espacio de expresión e intercambio de

opiniones. Disminuye o se abate al a discriminación. Habilita la participación ciudadana.

Impacto en el gobierno

El impacto de la política de gobierno electrónico y sus resultados, han sido favorables en el mundo en los últimos años. Los ciudadanos demandan hoy en día eficiencia, eficacia, y economía, pero también, transparencia, participación, equidad, y calidad (Bañón y Carrillo, 1997), y los gobiernos se han tenido que reinventar para responder a esto.


Así, entre los muchos impactos que ha tenido la implementación del gobierno electrónico en el mundo, se enlistan los siguientes (García, 2006):

Obtener mayor eficiencia interna en las funciones del sector público. Reducir los costos de servicios al eliminarse la burocracia y la verticalidad y

mejorar los procesos del gobierno. Permitir el acceso a la información a todos los empleados de gobierno a través de

sistemas electrónicos de manejo de conocimiento. Permitir comunicación inmediata entre todas las dependencias y niveles de

gobierno. Permitir el acceso a legislaciones y reglamentos actualizados de forma inmediata

que faciliten la toma de decisiones. Compartir experiencias y mejores prácticas de manera continua y eficiente. Mejorar la administración de la información y el conocimiento. Facilitar la colaboración entre el estado, las empresas y los ciudadanos. Agilizar el intercambio de la información dentro del gobierno, y entre el gobierno,

las empresas y ciudadanos. Mejorar los servicios ofrecidos a la ciudadanía. Permitir que los ciudadanos tengan acceso a servicios automáticos que ofrecen

las siguientes ventajas:

• Servicios cómodos y disponibles las 24 horas, los 7 días de la semana. • Servicios accesibles con una interfase amigable y adaptada de manera

individual a las necesidades específicas. • Servicios consistentes, predecibles, inteligentes y confiables

A todos ellos se añaden los efectos que la eparticipación tiene en el gobierno y que se revisaron en el tema correspondiente, en el presente módulo.

Impacto en la iniciativa privada

Las políticas de gobierno electrónico igual han tenido un impacto en la relación de los gobiernos con el sector productivo y por ende un impacto en la economía del país. Estas acciones de atención al sector privado, han considerado el facilitar el manejo y uso de información y servicios por parte de las diferentes empresas y organizaciones distintas a las gubernamentales. El enfoque principal ha sido hacia la calidad, la transparencia, la integridad, seguridad, confiabilidad y mantenimiento de registros. El uso de los servicios de gobierno electrónico por el sector privado se encuentra en expansión, y podrán hacerse más común en la medida en que la información a la que se tiene acceso se considere valiosa y actualizada y que se recupere la confiabilidad en la intención del gobierno de interactuar con el empresario. Para los ciudadanos y sus empresas, el gobierno electrónico tiene la capacidad de promover la competitividad económica del país, región o área gracias a que favorece los siguientes beneficios:

Crear un entorno más atractivo y para la inversión extranjera. Incrementar el acceso de las empresas nacionales a la economía mundial y a los

mercados. Atender más rápido y accesible a los usuarios. Disminuir los costos indirectos que generan los trámites. Ahorrar en tiempo y visitas institucionales evitando las filas y esperas para ser

atendidos. Aumentar la productividad de todos los sectores. Transparentar la administración pública.


Reducir los tiempos de procesamiento. Maximizar la confianza y seguridad en los registros administrados por el Estado Habilitar un acceso a la información gubernamental y la posibilidad de pedir

rectificación en caso de errores. Habilitar un acceso oportuno a información confiable. Detectar fraudes. Realizar un mejor uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y la

comunicación. Posibilitar la realización de pagos electrónicos, desde cualquier lugar, cualquier día

y a cualquier hora. Reducir riesgos en el manejo de documentos físicos. Reducir el consumo de papel y de tiempo. Disminuir costos en el servicio de comunicación. Simplificar en la mayoría de los requisitos en los diferentes trámites. Apoyar al desarrollo de la industria nacional de las tecnologías de información y

comunicaciones, y más específicamente, un fuerte impulso a la conectividad nacional.

Tema 10. Gobierno electrónico participativo.

Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), promocionar la participación de los ciudadanos es la piedra angular de una gobernabilidad socialmente inclusiva y de acuerdo con Szeremeta (2005) la participación es el eje de un sistema para producir valor público.

Debido a que la participación ciudadana es fundamental para el desarrollo basado en el conocimiento y, es, por lo tanto una de las prioridades del gobierno electrónico, a continuación se profundiza en el tema.

10.1 Concepto e importancia de la eparticipación

¿Cómo se define la participación electrónica?, ¿en qué temas se aplica?, ¿cuáles son sus efectos y los índices actuales en el mundo?


La eparticipación

De acuerdo con J O'Flaherty (2005), eParticipación es el uso de las tecnologías de información y comunicación para una mayor interacción, comunicación y colaboración eficientes de individuos y grupos de interés.

Según la Wikipedia, significa tomar parte en actividades colectivas con el propósito de alcanzar una meta global.

Ejemplos:

La discusión o aprobación sobre una ley

La evaluación de un informe basado en la normativa de transparencia

Mejora de servicios

Simplificar la entrega de servicios para las personas

Disminuir capas en la administración del gobierno

Simplificar los procesos de negocio del gobierno y reducir la burocracia

Ejemplos:

Permitir el pago electrónico a través del sistema bancario


Automatizar y agilizar el acceso en línea para trámites como la renovación de licencias de manejo

Transparencia

Incrementar la rendición de cuentas del gobierno a sus ciudadanos haciéndolo más transparente

Ejemplos:

Justificar las inversiones en infraestructura y programas sociales de acuerdo a temas estratégicos definidos por la región

La publicación de los resultados de licitaciones

Mayor acceso a información y recursos

Proveer un mayor acceso a información en línea

Proveer recursos donde la sociedad pueda beneficiarse en un mayor alcance

Ejemplos:

Proporcionar acceso a cada ciudadano para conocer el saldo de sus contribuciones y los beneficios a los que tiene derecho

Incrementar el acceso de los ciudadanos a la información educativa en temas de ciencia

Democracia y opinión ciudadana

Promocionar un diálogo centrado en la gente que permita al público interactuar con las políticas y los que toman decisiones

Prolongar que los tomadores de decisiones escuchen a sus eciudadanos

Ejemplos:

La retroalimentación sobre el desempeño de programas sociales

La emisión de sugerencias de inversión en infraestructura

En la eficiencia del gobierno

Si un gobierno logra eficiencia por medio de una estrategia de gobierno electrónico, se debe a que lo acerca a los ciudadanos y se muestra como un gobierno más efectivo y transparente.

La participación ciudadana le permite al gobierno asegurarse de que las políticas públicas que diseña incluyen las necesidades y puntos de vista de sus ciudadanos y por lo tanto tendrán un mayor impacto.


En la transparencia del gobierno

La e participación le permite a los ciudadanos enterarse y vigilar los asuntos públicos sobre los que el gobierno actúa. Cuando los ojos de la ciudadanía son puestos sobre las decisiones y acciones públicas que los políticos y servidores públicos toman, la reacción que se provoca es una mayor responsabilidad y la rendición de cuentas se hace necesaria e ineludible.

Cuando los gobiernos se vuelven transparentes la calidad de la democracia mejora porque la libertad de expresión es mayor. Por ejemplo, un ciudadano puede escribir en un blog [diario en línea] su punto de vista acerca de la iniciativa de reforma al Artículo 115 Constitucional para la transferencia de atribuciones fiscales a los municipios.

Con esta base de mayor participación ciudadana, los arreglos institucionales promoviendo la competencia y la disminución de discrecionalidad en los procesos de entrega de servicios al ciudadano, de adquisiciones, etcétera.

De la interacción ciudadanogobierno

Todos reconocen el potencial de las tecnologías de información y comunicación para proveer mejores servicios públicos a un menor costo, mejorando la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno y promover una mayor participación ciudadana en el proceso democrático.

Si se piensa que en la medida en que la tecnología llegue a ser más eficiente y factible, los gobiernos tendrán que aumentar el promulgar leyes y políticas que permitan al eciudadano participar plenamente en el proceso democrático, esto supone que la brecha digital será disminuida y que los ciudadanos tendrán mayor conciencia para exigir rendición de cuentas y una participación más activa.

De igual forma los servidores públicos y políticos serán capaces de diseñar políticas públicas teniendo como insumos los resultados de la participación ciudadana que ganará lugar al cabildeo y negociación política en las cuales muchas ocasiones la transparencia ha estado ausente.

El principal efecto de la interacción gobierno–ciudadano es la mayor gobernabilidad, porque el bien común es alcanzado por la sociedad y su gobierno más eficiente, lo cual deriva de una participación ciudadana que muestra una democracia en madurez.

Índice general de participación

La siguiente tabla muestra el índice de eparticipación construido por la ONU en 2005, que evalúa la relevancia en materia de participación ciudadana de los portales y sitios Web gubernamentales, y su influencia en la promoción de un proceso participativo y ciudadano en la toma de decisiones públicas.

Índice de ePaticipación 2005


Fuente: ONU, 2005.

Como se puede observar, el reino Unido, Singapur y Estados Unidos ocupan los primeros lugares. México logró escalar hasta un sexto lugar, después de estar en el noveno sitio mundial en el año 2003. Vale la pena destacar que nuestro país se encuentra mejor colocado que Brasil y Chile, países latinoamericanos, y que Suecia y Finlandia, países con gran tradición democrática y de participación ciudadana. La alta calidad de la información que el gobierno mexicano brinda lo hace situarse en buen lugar, así como la disponibilidad de foros, chats y encuestas.

Sin embargo, al evaluar los programas de Participación Ciudadana como tal, México sale en el lugar 26. Esto significa que básicamente nos encontramos con enfoque de gobierno electrónico a contenidos y transacciones, es decir, no se ha llegado a motivar al ciudadano a participar con el gobierno para crear una política social más representativa. El trabajo que queda por delante es arduo, pero que las bases están sentadas y se han logrado resultados importantes.

Calidad y relevancia 2005

Existe un documento elaborado por la Organización de las Naciones Unidas donde se muestra la evaluación por rubros en eparticipación. En ella podemos notar que México va hacia la toma de decisiones después de avanzar en materia de información y consulta.

Puede consultar este documento en la sección Materiales del Módulo 2


Disposición para el diálogo 2005

El siguiente gráfico muestra el Índice de eparticipación que hace referencia a la disposición de los gobiernos por establecer e incrementar un diálogo con los ciudadanos.

Fuente: Szeremeta y Kerby, 2005

El Reino Unido es el país que ocupa el primer lugar, se coloca incluso antes que los Estados Unidos y Canadá quienes han dado ejemplo de inclusión de diferentes sectores sociales y de respeto y fomento por formas de organización indígena respectivamente.

Dentro de países latinoamericanos, México aparece después de Chile y antes que Argentina, mostrando que el gobierno tiene interés por incluir a sus ciudadanos en los procesos de políticas públicas, pero que las acciones por desarrollar son varias todavía.

Conclusión

La transformación hacia un gobierno electrónico ofrece a las entidades públicas (municipios, estados, federación) una oportunidad única para habilitar la transparencia de su operación, clarificar el propósito y responsabilidad ciudadana y potenciar su eficiencia operativa. Estos elementos son fundamentales en el rol social de una entidad en la economía actual, una economía basada en el conocimiento.

La capacidad de gobernar es el resultado de actores, políticas y programas. Su visión está en cumplir objetivos sociales, más en cómo lograrlos. Esta capacidad se aterriza en la sociedad a través de entidades de gobierno. Cada gobierno debe preocuparse por sostener una capacidad de gobernar que cierre las brechas entre lo que el ciudadano espera y lo que debe hacer el gobierno. Esta situación era suficiente hasta hace poco, sin embargo, hoy el gobierno debe buscar innovar la capacidad de gobernar, es decir, atraer al ciudadano a una


participación que en comunidad conduzca a la realización de formas de capital social de desarrollo.

Algunos de las actividades de un gobierno electrónico con este enfoque maduro son:

La participación abierta del ciudadano en la modificación o creación de leyes, y en la toma de decisiones (edemocracy).

El interés público (ciudadano, organización, empresa) en el proceso política (e engagement).

La interacción entre entidades públicos, ciudadanos y grupos de interés (e consultation)

La capacidad de administrar el costo, desempeño y servicios de una entidad pública (econtrollership).

A pesar de múltiples esfuerzos y resultados considerados, el desarrollo de gobierno electrónico se considera embrionario. Hay una necesidad urgente por estudiar que tan eficiente y efectivo son sus aplicaciones (sociales y de servicio), así como medir su progreso, sus flujos y mapas hacia la realización de un bien esperado que no solo sea transaccional, sino más bien de alto valor social.

Un problema actual es la heterogeneidad de modelos, enfoques, perspectivas y aplicaciones tecnológicas para desarrollar iniciativas de gobierno electrónico. Actualmente, es necesario crear un modelo de referencia homologado, que dicte y recomiendo un fin adecuado. Los gobiernos no tienen la certeza del fin de un proyecto de gobierno electrónico, solo conocen los servicios e información que deben o pueden compartir.

Las capacidades del gobierno (empleados y áreas) son vitales para que los proyectos basados en Internet funcionen adecuadamente. Esta capacidad debe estar enriquecida con el entendimiento de las implicaciones de gobierno electrónico para cada aspecto de toma de decisiones, formulación de políticas y entrega de valor al ciudadano (servicios, oportunidades, relaciones).

En este módulo revisamos los elementos que han impulsado el nacimiento y desarrollo de iniciativas de gobierno electrónico, los enfoques y modelos que puede adoptar un gobierno según sea su rol social. En los siguientes módulos trataremos 3 elementos relevantes en el diseño e implementación de iniciativas de gobierno electrónico. En primera instancia el proceso de planeación estratégica de un proyecto. Posteriormente los aspectos tecnológicos, y por último, un recuento o recomendaciones de las prácticas actuales a manera de guía y capitalización de la experiencia.

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http://ftp.ruv.itesm.mx/pub/sociales/dge/modulo1/understanding-knowledge-societies.pdf

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