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Área de Investigación CIESPAL
Área de Investigación CIESPAL
Los medios públicos son un hecho de reciente creación en el país. Datan del año 2007 y son iniciativa del actual Gobierno ecuatoriano.
Paulatinamente se han ido implementado, el canal público, el diario El Telégrafo y la Radio Pública. Hay medios
Un antecedente de estos medios puede ser considerada la Radio Nacional del Ecuador, creada en los años 60, con más de 30 años de transmisiones diarias. En 1940 hubo el primer ensayo de un medio gubernamental, con la
Emisora HCK del Gobierno, que tuvo poco tiempo de duración.
◦ Ecuador TV (ECTV). Comenzó a funcionar con la transmisión de la Asamblea Nacional Constituyente, desde la ciudad de Montecristi, el 29 de noviembre de 2007.
◦ Resultado de la incautación que hiciera la AGD de las propiedades vinculadas al Banco del Progreso, luego de 1999. Pasa a ser propiedad del Estado ecuatoriano en 2007. Aparece con nueva imagen y nueva dirección editorial el 17 de marzo de 2008.
◦ La Radio Pública del Ecuador (RPE) fue creada el 27 agosto 2008.
◦ Utiliza equipos técnicos de la Radio Nacional, adquiridos en 1982.
◦ Tiene cobertura en Quito, Guayaquil, Loja y Manta.
◦ Diario digital de la revolución ciudadana, creado a finales del
2008. ◦ Tiene cuatro componentes: El Ciudadano on-line, El Ciudadano
TV, El Ciudadano radio y El Ciudadano impreso de circulación quincenal en las provincias del país.
Agencia Nacional de Noticias de Ecuador y Sudamérica (Andes)◦ Ha sido anunciada recientemente, y podría tener pruebas de
emisión en diciembre 2009 o enero 2010. ◦ Será una agencia multimedia, con productos para radio, prensa,
televisión e Internet. La agencia será concebida como otro medio público.
MEDIOS AUDIOVISUALES REVISTAS
RADIO
Cuatro medios audiovisuales, dos revistas y una radio fueron incautados a partir del 8 julio 2008, al Grupo Isaías, ex propietario de Filanbanco, que fue también parte de la crisis financiera y bancaria de 1999.
Tienen un estatus legal no definido: se anunció su venta, pero están bajo la administración del Estado. Sus actuales directivos han sido designados por el Gobierno.
Estos medios, en general, no han cambiado su línea editorial ni su política de programación.
De la revisión de varias definiciones, destacamos las siguientes, aunque referidas sobre todo a radio y televisión:
◦ Un medio público es una herramienta de información y de educación, accesible a todos y que se dirige a todos, independientemente de su condición social o económica.
◦ Los principios de los medios públicos deben ser universalidad, diversidad, independencia y especificidad. Unesco
◦ Deben ofrecer reconocimiento y expresión de la diversidad cultural; representación de la diversidad ideológico-política; promover una información independiente, plural e incluyente de las diferentes situaciones regionales. Jesús Martin Barbero
Medios (contadores de historia entretenidas y experimentales), Públicos (que respondan a necesidades de acceso, expresión y saber de la mayoría). Omar Rincón
Ni comercial ni estatal, la radio y televisión pública tiene su única razón de ser en el servicio público.
Es la radio y televisión del público; se dirige a cada persona en calidad de ciudadana.
Fomenta el acceso a la vida pública y la participación en ella.
Desarrolla los conocimientos, amplía los horizontes y permite que cada uno se comprenda mejor al comprender al mundo y a los demás.
Consejo Mundial de Radio y Televisión
Conocer la percepción de diversos sectores ecuatorianos, tanto mediáticos como académicos, gremiales y de la sociedad civil, sobre los medios públicos ecuatorianos, de prensa, radio y televisión.
Encuesta en Quito y Guayaquil.
Entrevistas en profundidad a informantes de medios públicos y privados, y de los ámbitos académico y gremial, de Quito, Guayaquil y Cuenca.
Grupos focales con representantes de organizaciones de la sociedad civil, de jóvenes y adultos.
Percepción: Criterios generales y valoración sobre los medios públicos.
Conocimientos: Sobre aspectos que sustentan la creación de medios públicos, conceptos al respecto y conocimientos específicos sobre los medios ecuatorianos, como programas y contenidos, informativos y fuentes utilizadas, etc.
Participación de la ciudadanía: Indaga las formas de participación ciudadana en la programación de un canal, una radio y/o en los espacios de expresión del público en medios impresos.
Perspectivas y sugerencias: Qué se espera de medios públicos, qué rol cumple el Gobierno, deben ser o no espacios de propaganda de las labores gubernamentales, cuál es el “ideal” de medio público.
FICHA TÉCNICA
FECHA: 29 de Agosto 2009 CIUDADES: Quito y Guayaquil MUESTRA: 400 casos en cada ciudad UNIVERSO: Población urbana mayor de 16 años MÉTODO DE MUESTREO: Polietápico
estratificado/Random route UNIDAD DE SELECCIÓN: Individuos en hogares MÉTODO DE ENTREVISTA: Administrada directa (personal) MÉTODO DE APLICACIÓN: Aleatoria CONFIABILIDAD: 95% MARGEN DE ERROR: +/- 3%
Informe Confidencial
Percepción y
conocimiento
* Un 4% en Guayaquil identifica al canal público como canal 48. Este porcentaje fue sumado al que lo menciona comol canal público.
Consumo de medios públicos
Participación
Participantes: 10 representantes de organizaciones de la sociedad civil
Para casi todas las organizaciones representadas, los medios públicos están vinculados al Gobierno. Hay quienes dicen que dan la impresión de ser “muy pro gobiernistas”.
Ese nexo responde a una estrategia oficial de construir un “emporio mediático” para enfrentar a los medios privados y difundir sus actividades.
Los medios públicos tienen potencial de alternativa frente a los medios privados. Pero hay mucho que demandarles todavía, en cuanto a contenido y a tratamiento en el lenguaje, por ejemplo, pues aún se manifiesta sexista y homofóbico.
La ciudadanía tiene que apropiarse de los medios públicos.
“Me parece que tratan de defender el trabajo del Gobierno y lo hacen bien”
Ambos cumplen una función pública, pero los medios públicos están en construcción.
La línea editorial de los medios públicos y privados responde a intereses diferentes.
Son similares en tratamiento informativo de lo nacional e internacional, en los contenidos, en respuesta a la coyuntura, y no incluyen el enfoque de género como eje.
Los medios públicos no trabajan en función del rating. Por esto, su programación puede resultar aburrida.
Medio público y medio gubernamental:Diferencias
La línea divisoria entre ambos es muy delgada. El medio público debe estar lejos de lo ideológico y
el adoctrinamiento, no quedarse en la defensa del Gobierno, pero sí contribuir a debates sobre políticas pública
La propiedad gubernamental de medios genera confusión. El Gobierno tiene derecho de comunicar y rendir cuentas, pero puede hacerlo por los medios de comunicación privados.
El medio gubernamental es un espacio de rendición de cuentas, no de diversidad informativa. Por esto incluye solo datos gubernamentales.
Servicio sin fines de lucro.
Democracia. Diversidad de
contenidos. Aplicación del derecho
a la comunicación. Ejercicio de la libertad
de expresión. Información y
entretenimiento de calidad.
No defiende intereses particulares.
Responsabilidad social.
Pluralidad de voces. Propiedad pública. Existencia económica
asegurada por el Estado.
La existencia del medio público se fundamenta en:
Un medio público se define por ser: Espacio del cual se apropie la ciudadanía para
tener voz, y generar espacios críticos al discurso hegemónico.
Independiente del Gobierno. Participativo, democrático, diverso, flexible. Expresión de la diversidad del país: la obligación
del medio público es dar la voz a esa diversidad.
De programación “que enganche” a las audiencias y cubra necesidades de educación, cultura y entretenimiento.
De cobertura nacional y dirigido a todos los sectores ciudadanos.
.
No hay total conocimiento de la programación o el contenido de los medios públicos.
Entre los participantes hay extremos: quienes nunca han sintonizado o leído alguno, y quienes dejaron de ver los canales privados porque siguen el canal público, debido a su informativo o programas específicos.
Se conocen más los programas de ECTV y las secciones de El Telégrafo que la Radio: la mayoría nunca la ha escuchado, y quien sí, la califica de “intelectual y hasta aburrida”.
De ECTV se recuerda y se aprecia, sobre todo, el programa Palabra Suelta; también los programas infantiles, los documentales nacionales y los de National Geographic.
La mayoría no sabe que existe este medio.
Quienes lo conocen, lo identifican claramente como medio del gobierno de Rafael Correa, pues difunde únicamente noticias del Gobierno central.
Lo consideran también como la voz de la agrupación política gubernamental.
Dos de los participantes lo ven como “panfleto” y “pasquín”.
“El Ciudadano deberíallamarse Revolución Ciudadana”
Se mencionan sobre todo la TVE, la BBC, la Televisión Nacional de Chile.
La BBC y la TVE deben su posicionamiento a su trayectoria y calidad.
La BBC se basa en investigación para todo tipo de programas. El organismo que lo regula es diverso, independiente del Gobierno, y plural; lo integran académicos, gremios y organizaciones diversas.
TVE es también independiente de los intereses monárquicos y gubernamentales.
Aquí no se debe repetir la experiencia de la televisión pública peruana, que solo emite propaganda gubernamental.
La participación debe ser herramienta estratégica para la programación, con base en la diversidad, pero habría que definir para qué.
La participación debe ser de doble vía: de adentro hacia fuera y viceversa, para 1) preparar reportajes locales; 2) recoger opinión de los sectores organizados, y 3) abrir espacios en los mismos medios para promover el debate, la conversación ciudadana.
Debe dar apertura a la pluralidad de criterios, así como al control de calidad, instancia que podría estar integrada por diversos grupos ciudadanos.
Lo participativo resultaría en ventaja frente a los medios privados, porque implica diversidad y debate.
Deben crearse y podrían apuntar al periodismo ciudadano o al periodismo comunitario.
Se reclama una estrategia para arrancar con la participación; por ejemplo, dar la voz a los representantes de organizaciones constituidas.
Se deben fortalecer las versiones on line de la RPE, ECTV y El Telégrafo, como lo han hecho los medios privados que registran, por lo general, “una participación impresionante”.
“La participación que genera el medio público me llama más la atención”
Papel de los medios públicos: Hay un consenso en que deben informar y
entretener, con contenidos educativos para un público diverso que participa.
Deben estar a la vanguardia de los medios privados en tecnología, tratamiento informativo y programación.
Hay expectativas de ese papel con respecto a la Ley de Comunicación, tanto en las organizaciones de jóvenes como las de adultos.
Se requiere un marco legal que defina principios, objetivos, y estructura de los medios públicos.
Se deben analizar experiencias regionales, para aplicar los resultados positivos en contenidos, participación y presupuestos.
Hacia el futuro, hay que tener presente cuál es el rol de los medios públicos:◦ Ser puente hacia otras realidades.
◦ Construir la integración y la identidad nacionales.
◦ Fomentar la participación.
◦ Formar y entretener.
En general, deben orientarse a la comunicación de doble vía para dejar de ser medios únicamente informativos.
Deben orientarse también a la especialización de contenidos.
El Telégrafo debe modernizarse en su concepción y diseño y mejorar su distribución para llegar a toda la ciudad.
La RPE debe contar con voces adecuadas y construir su programación para públicos diversos de diferentes edades.
ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD
Algunas conclusiones
25 informantes de Quito, Guayaquil y Cuenca
La creación de los medios públicos en el país es percibida, en general, como legítima y necesaria.
La mayor parte de los informantes es favorable a la existencia de estos medios, y reconoce derecho y facultad del Estado para establecerlos.
Como tendencia general, sin embargo, se los aprecia vinculados al Gobierno o dependientes de él. Esta cercanía es vista como “peligrosa”, lo cual permite afirmar que los medios públicos no son, en este momento, lo que dicen ser.
Esta posición se mueve entre dos extremos: 1) quienes piensan que este vínculo tiene que ver con una realidad histórica, y que antes había faltado voluntad política para establecerlos; y 2) las personas que creen que estos medios se encargan del adoctrinamiento político de la ciudadanía, o al “clientelismo”.
Los medios públicos, al ser percibidos como de propiedad del Estado, son, en consecuencia, propiedad de la ciudadanía.
Conceptuación Los medios públicos deben desenvolverse
independientemente de las fuerzas políticas de turno. Sería una de las razones de su existencia.
Otra de las razones que fundamentan su razón de ser es que son los canales por los cuales la ciudadanía se puede involucrar en los temas que le afectan directamente o que le interesa, y poner más énfasis en los sectores históricamente excluidos o marginados.
Una diferencia determinante entre los medios públicos y los privados está en relación con los objetivos de cada uno:
Conceptuación Los privados buscan réditos económicos. Esto es
legítimo porque se trata de empresas, y estas se basan en la búsqueda permanente de auspiciantes. Los medios públicos deben prestar servicio a la ciudadanía.
Los conceptos que dan al Estado la capacidad para sostener el proyecto de medios públicos se basan también en otros objetivos: ◦ No tener como finalidad el lucro; ◦ Apuntar a la búsqueda del interés o el bien común; ◦ Recuperar y difundir derechos y valores;
Propulsar acciones de beneficio para la sociedad: educación, cultura, entretenimiento, orientadas al afianzamiento de la identidad nacional, a la “generación
de conciencia ciudadana”, ser portavoz de las minorías.
Conocimientos específicos
El conocimiento sobre los medios públicos ecuatorianos se evidencia superficial, y hay quienes los desconocen completamente, a pesar de que los informantes provienen de ámbitos especializados.
Sin embargo, hay quienes resaltan algunos programas educativos de ECTV y la proyección de documentales, sobre todo, los nacionales, así como el programa Palabra Suelta. En el diario El Telégrafo se menciona la sección de retratos o testimonios de vida.
Conocimientos específicos
Se conoce más un medio que otro, como en la encuesta. Pero si entre los encuestados se sigue más el canal público, entre los entrevistados se sigue más El Telégrafo. La Radio es bastante menos conocida.
El periódico El Ciudadano es el menos conocido de todos los medios vinculados al Gobierno.
Sobre medios públicos en otros países se menciona sobre todo a la BBC de Londres, Televisión Española, Televisión Nacional de Chile y Discovery Channel.
La BBC es vista como el paradigma de medio público. Se destaca su autonomía con respecto al Estado como diferencia fundamental con los medios ecuatorianos.
Este es un tema sobre el que no se aprecia consenso. Varias de las personas no supieron dar respuestas sobre cuál de los medios, los públicos o los privados, permiten mayor participación ciudadana.
Las respuestas sobre participación, considerada como uno de los rasgos característicos de los medios públicos, hacen evidente que no es práctica regular en los medios públicos ni en los privados, opinión que emana sobre todo de representantes de los medios públicos.
Algunos medios privados reconocen el envío de cartas y mensajes por Internet o celular, y llamadas telefónicas que salen al aire, como formas de participación de la ciudadanía. Pero entre estos medios, también hay quienes establecen la imposibilidad real de otra forma de participación.
Una de las razones que no permitirían la participación, sobre todo en la programación de los medios privados, es el financiamiento y la especialización profesional que requieren algunos programas.
Los medios públicos generan grandes expectativas. Hay quienes piensan que su presencia y desarrollo provoca también el “mejoramiento” de los medios privados, pues se considera que los medios públicos también “tienen que luchar por el rating”.
El mejoramiento de los medios públicos representa un desafío y exige convocar a diversos actores sociales, tanto grupos ciudadanos como de profesionales y universidades, y a quienes quieran un verdadero desarrollo de la producción y por ende de la calidad de estos medios.
Uno de los mecanismos mencionados para el mejoramiento es la organización de veedurías desde la ciudadanía.
Se los quiere desvinculados del Gobierno, cualquiera que sea la tendencia política de este. Este vínculo debe ir desapareciendo desde ahora, puesto que los próximos gobernantes utilizarán los medios públicos para su propio beneficio, dicen algunos.
Los medios públicos deben copar el espacio que los medios privados no han podido o no quieren llenar. Y ofrecer servicio.
En esta medida se aspira a que se vaya generando en la población una “cultura del medio público”.
MAPAS CONCEPTUALES
CIUDADANÍA
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
CIUDADANÍA
PRIVADOSPÚBLICOS
GOBIERNOEJE CENTRAL DEL DEBATE Y DE LA
POLARIZACIÓN DE VISIONES
COYUNTURASin autocrítica
MAPA DE VISUALIZACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA SOCIEDAD
ESTADOGOBIERNO
PRESIDENTE
MEDIOS PÚBLICOS
EL CIUDADANOEL CIUDADANOAUDIENCIA
ANUNCIATESRAITING
MEDIOS PRIVADOS
•Estructura administrativa Estatal•En ciernes•Les resulta indiferente el financiamiento.•Alternativa•Su sustento está asegurado•Contenido alternativo•Incidencia del Gobierno
•Estructura administrativa privada•Maduros•Siguen la programación que da réditos económicos•Con su identidad•Su sustento es incierto•Contenido que vende•Incidencia del dueño
Buscan parecerse o lo hacen de modo inconsciente
?MEDIOS INCAUTADOS
MAPA DE DIFERENCIAS ENTRE MEDIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS ACTUALEMNTE
LAS ASPIRACIONES DE LOS
MEDIOS PÚBLICOS
•Programación cultural,
Educativa•Apostar por la producción
nacional•Diferenciarse de los medios
privados•Democráticos, Participativos,
Pluralistas, Diversos,
Tolerantes, Amplios, etcétera.
•Nuevos Lenguajes
•De interés colectivo
LAS ASPIRACIONES DE LOS
MEDIOS PÚBLICOS
•Programación cultural,
Educativa•Apostar por la producción
nacional•Diferenciarse de los medios
privados•Democráticos, Participativos,
Pluralistas, Diversos,
Tolerantes, Amplios, etcétera.
•Nuevos Lenguajes
•De interés colectivo
CIUDADANÍAESTADO
MEDIOS PÚBLICOS DISTANCIARSE DEL
GOBIERNO
DISTANCIARSE DEL GOBIERNO
GOBIERNO PRESIDENTE
HACIA DONDE DEBEN IR LOS MEDIOS PÚBLICOS
El concepto de medio público no está interiorizado aún en el imaginario de la ciudadanía ecuatoriana.
Hay que posicionarlo de manera adecuada, lo cual implica trabajar en tres aspectos que hagan la diferencia:
◦ Estructura de propiedad: independizarlo del Gobierno.◦ Precisar sus objetivos: es servicio público y busca el bien
común. ◦ Trabajar sus contenidos en torno a consolidarse como:
Propiedad de la ciudadanía. Expresión de la pluralidad de visiones. Voz de la diversidad del país. Espacio para la participación.
