Retos de la construcción de paz
Angelika Rettberg
Programa de Investigación sobre Conflicto Armado y Construcción de Paz (ConPaz)
Departamento de Ciencia Política Universidad de los Andes
http://conpaz.uniandes.edu.co
Seminario Nuevas perspectivas sobre la violencia en Colombia
28 – 29 de mayo, 2012
• Actividad nace en el contexto del fin de la Guerra Fría
“Acciones dirigidas a identificar y apoyar estructuras tendientes a fortalecer y solidificar la paz para evitar una recaída al conflicto” (Boutros-Ghali 1992).
“La consolidación de la paz eficaz es un híbrido de actividades políticas y de desarrollo dirigidas a las fuentes del conflicto” (ONU 2000, Reporte Brahimi).
• Supuesto: La paz es una meta alcanzable, se puede construir y sub-dividir en tareas puntuales.
• Una paz estable y sostenible requiere de una reducción de los homicidios, pero apalancada por cambios sociales, económicos y políticos.
• La construcción de paz es un proceso dinámico, no secuencial, con altibajos que implica diversos retos y frentes de acción paralelos.
Perspectivas generales
Algunos obstáculos para la construcción de paz
• ¿Qué significa “la paz”?
• Riesgo de recaída (Collier y Hoeffler, 2004; Doyle y Sambanis, 2006; Quinn, Mason y Gurses, 2007)
• Maximalismo versus minimalismo
• Costos y prioridades de gasto
• Múltiples niveles (internacional, nacional y local) y actores (domésticos e internacionales, públicos y privados, independientes y colectivos).
• 9/11 securitización de la actividad y del discurso de la construcción de paz
The more we sweat in peace the less we bleed in
war.
Vijaya Lakshmi Pandit
Propósito de la presentación
• Brindar una visión panorámica de la actividad de la construcción de paz
• Esbozar los principales cambios en la actividad en las últimas dos décadas en Colombia
• Identificar algunos de los retos y dilemas que la actividad enfrenta en el país
• Resaltar de qué manera nuestra comprensión de la experiencia colombiana se inserta en la experiencia internacional
Principales características de la actividad de la construcción de paz en las últimas dos décadas
1. Comprensión de los conflictos armados internos
2. La consideración e inclusión de nuevos actores
3. La ampliación de la agenda
4. El énfasis en el sentido de pertenencia local (local ownership)
5. La pregunta sobre los límites a la soberanía
6. La tensión entre centralidad y debilidad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
¿Cómo medir el impacto de la construcción de paz?
– Impacto es difícil de medir: Hay una precaria evaluación y generación de estándares compartidos de efectividad y progreso.
– Coordinación, duplicación de esfuerzos y tensiones entre agencias dedicadas a la construcción de paz (Paris 2009, Call y Cousens 2008)
– Creciente madurez en las expectativas
desarrollo de una cultura de evaluación es quizás uno de los principales retos (De Coning y Romita 2009; Diehl y Druckman 2010)
La construcción de paz en Colombia:
Una actividad en continua transformación
Colombia es el país en América Latina que al mantener el conflicto activo más duradero del Hemisferio Occidental ha atraído mayor cantidad de organizaciones internacionales, principalmente de la ONU.
La magnitud del problema…
• Alrededor de 40,000 homicidios asociados con el conflicto desde 1964 hasta 2008 (PRIO, 2012); 1,000/año desde 1990
• Casi 4 millones de personas desplazadas forzosamente (Acción Social, 2011)
• Secuestros: alrededor de 24,000 (1996 – 2011, Mindefensa) • Más de 50,000 desmovilizados (Agencia Colombiana para
la Reintegración, 2012) • Alrededor de 36,000 casos de desaparición forzosa
(Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y Paz, 2011); 61,000 (Defensoría del Pueblo, 2011)
• Inmensos costos materiales • Enorme gasto militar (3,6% del PIB según SIPRI 2012;
2,4% según RESDAL) • Economía de guerra: narcotráfico y minería
Construcción de paz en Colombia
Desde la década de los noventa: incremento del número de organizaciones nacionales e internacionales en tres momentos diferentes:
Escalamiento del conflicto armado y diálogos de paz
(1995 – 2001)
Ley de Justicia y Paz, marco jurídico para la paz
(2005-)
El estallido de la crisis humanitaria
(1985 – 1995)
Características principales
• Inversión aproximada en estrategias de desarrollo relacionadas con construcción de paz por parte de organizaciones internacionales: - 2009: USD 1,060 millones, 5,6 veces más que en
1996 - EE.UU. y Unión Europea principales fuentes de
Ayuda Para el Desarrollo (AOD) para Colombia
• Aumentó el interés, se diversificó la forma organizacional, se amplió el andamiaje institucional y se calificaron las destrezas requeridas para abordar las secuelas y las implicaciones más duraderas del conflicto armad, muy en línea con la evolución global.
Paradojas del caso colombiano
• Construcción de paz en medio del conflicto
• Heterogeneidad de enfoques, competencia por recursos y atención y baja coordinación
• Una actividad tripartita: Estado, sociedad civil y comunidad internacional
• Una actividad en múltiples niveles
• Una actividad con inercia
• El reto de la integralidad
Construcción de paz en medio del
conflicto
Una de las principales paradojas del caso colombiano es que convivan una creciente y vigorosa actividad de construcción de paz con la posibilidad real de que el conflicto no cese en el corto plazo y que se transforme hacia otras formas de criminalidad.
Heterogeneidad de enfoques,
competencia por recursos y atención y
baja coordinación
• Tensiones que marcan la actividad a nivel mundial, así como discusiones acerca de lo que es deseable y lo que es necesario hallan eco en Colombia.
• A ello se suma el recorte de recursos económicos a nivel global.
Una actividad tripartita: Estado,
sociedad civil y comunidad
internacional
Desde sus inicios, el Estado colombiano ha participado autónomamente en la definición de políticas de construcción de paz y en su toma de forma institucional.
Una actividad en múltiples niveles
Diversidad en múltiples niveles del orden administrativo colombiano brinda un espacio importante para que autoridades y actores regionales y locales involucrados desplieguen la creatividad que estos retos requieren, pero alimenta también algunas tensiones.
Una actividad con inercia
Independientemente de los lineamientos de los gobiernos y de procesos políticos particulares, el país cuenta con un andamiaje institucional con respaldo legal y presupuestal, en el que se ha generado y transmitido un importante aprendizaje y que constituye un activo para la actividad futura porque previene la ruptura y el desgaste propios de los nuevos comienzos.
El reto de la integralidad
• Atención especializada según grupos (e.g. desmovilizados y víctimas) ha generado potencial de agravios y crecientes demandas por una mayor integralidad en la atención y la adopción de distintas estrategias (e.g. Prieto 2012).
• No obstante, ello no debe opacar la necesidad de distinguir y mantener indicadores propios para cada agenda: la de la paz y la del desarrollo.
¿Para qué todo este esfuerzo?
Después de veinte años de actividad y millones de recursos dedicados, mejor conocimiento, inercias virtuosas y fortalezas institucionales, así como sana madurez respecto a las posibilidades y los costos que implica el avance hacia la paz en Colombia, ¿qué hemos logrado?
Más que una meta, la paz es un proceso.
