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Plan Estratégico Sectorial Medio Ambiente Subsector: Ordenamiento Territorial 2016-2022
Plan Estratégico Sectorial
Medio Ambiente
Subsector:
Ordenamiento Territorial
2016-2022
Contenido
I. Introducción ................................................................................................................ 1
II. Metodología ................................................................................................................ 3
III. Marco Jurídico ......................................................................................................... 9
IV. Diagnóstico ........................................................................................................... 12
V. Marco estratégico ..................................................................................................... 16
a) Definición de Objetivos. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano ................. 17
b) Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades ....... 17
c) Prospectiva ........................................................................................................... 18
a) Definición de Objetivos. Mejoramiento Urbano de los Centros de Población ......... 19
b) Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades ....... 19
c) Prospectiva ........................................................................................................... 19
VI. Marco programático presupuestal ......................................................................... 21
a) Estructura Programática ........................................................................................ 21
b) Marco Plurianual del Gasto con Carácter Indicativo .............................................. 23
VII. Marco de Resultados ............................................................................................ 24
VIII. Seguimiento y Evaluación ..................................................................................... 28
1
I. Introducción
El impulso del desarrollo social, la inclusión, la productividad y la prosperidad, requieren
una política de ordenamiento territorial que promueva la ocupación ordenada y el uso
sustentable del territorio, mediante la toma de decisiones concertadas de los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos.
Es necesario impulsar mecanismos de manera coordinada con las distintas autoridades
de los tres órdenes de gobierno, para crear reservas territoriales, tanto para uso
habitacional como para actividades económicas sujetas a disposiciones que garanticen el
desarrollo de proyectos habitacionales en un entorno urbano ordenado, compacto, con
certidumbre jurídica, con infraestructura, equipamiento y servicios adecuados y
suficientes.
La insuficiente aplicación de los instrumentos de ordenamiento territorial, se ha traducido
en la expansión de asentamientos humanos en zonas inadecuadas e irregulares. Esto se
debe, por un lado, a la carencia de un marco jurídico que promueva la planeación integral
del crecimiento de los asentamientos humanos en las zonas urbanas del país; y, por otra
parte, a la falta de fuentes de financiamiento para apoyar a nivel local la elaboración de
los planes y Programas de Ordenamiento Territorial.
Por ello, es necesaria la instalación de Consejos Estatales de Ordenamiento Territorial
como órganos estratégicos para la toma de decisiones, que contribuyan a definir la
ocupación y uso del territorio en zonas aptas para el desarrollo; integrar sistemas urbano-
rurales en función de la dinámica económica, la movilidad, accesibilidad y conectividad;
así como identificar e instrumentar acciones para reducir la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos ante fenómenos naturales y de impactos al medio ambiente.
Es necesario fomentar la elaboración de los Atlas de Riesgos ya que son documentos que
diagnostican, ponderan y detectan los peligros, vulnerabilidades y riesgos en el espacio
geográfico; integran información sobre áreas susceptibles de impacto por fenómenos
naturales; niveles de peligro según el grado de exposición del territorio ante fenómenos
naturales (zonas de riesgo); índices de vulnerabilidad de la población asentada en zonas
de riesgo; y, estrategias de prevención de desastres y mitigación de riesgos.
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Durante la segunda mitad del siglo XX las zonas urbanas crecieron de manera
desordenada y descontrolada. En un primer momento, la migración masiva del campo a la
ciudad fue la responsable de este fenómeno, debido a que las ciudades no se
encontraban preparadas para recibir dichos flujos migratorios y no había una oferta
suficiente de suelo apto y accesible; en consecuencia, millones de mexicanos se
asentaron de manera irregular.
La planeación del ordenamiento Territorial y el desarrollo urbano , constituye una
herramienta fundamental para el Gobierno del Estado al ser el punto de partida para
ordenar el territorio y los asentamientos humanos propiciando las condiciones necesarias
que favorezcan y promuevan el uso sustentable del territorio, el respeto a los derechos
humanos, la equidad, salud y bienestar de los individuos.
La política de gobierno se enfoca en articular las leyes, planes y programas con enfoque
de sustentabilidad para elevar la calidad de vida de los habitantes y elevar la
competitividad del estado.
SECRETARIO DE SINFRA
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II. Metodología
Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que
establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa
del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus
objetivos.
La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación
General del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de
Evaluación definirán las metodologías generales y específicas para la formulación, el
seguimiento y la evaluación de los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en
su artículo 71, que conjuntamente con la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas
y lineamientos para integrar la planeación con el presupuesto.
Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de
los sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos
metodológicos y procedimientos estandarizados.
Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y
proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con
base en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro
lado, permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la
coordinación de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de
cuentas.
Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo
(PED) se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de
él derivados, como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al
Artículo 51 de esa misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y
contener como mínimo los siguientes elementos:
I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación
actual del sector, incluyendo un análisis de riesgos;
II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización
sectorial de acciones;
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III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;
IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o
plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;
V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos
esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del
desempeño, y
VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación
para su ejecución.
Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y,
por ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado,
el PED se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los
Planes Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.
En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la
elaboración del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con
una amplia participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno
virtual, además de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones
de la sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras
profesionales, de las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores
productivos, de los tres niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando
más de 1100 propuestas y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con
otras fuentes, fue procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al
PED 2016-2022.
El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de
políticas públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia
aceptación en el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.
Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían
identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector.
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Después se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de
prospectiva para diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles
para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las
principales estrategias con sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó
en el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía establecer el marco
estratégico general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta muy
eficaz para dar sustento metodológico al PED.
Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del
Marco Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna
de los planes sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están
presentes en el Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son
estos mismos indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la
presupuestación y programación del gasto se realizan tomando como fundamento los
objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.
De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica
y se sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los
programas pesupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica
de Planeación, Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la
estructura del Plan Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:
1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos
derivados del diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se
afrontarán, así como los resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo
comprometido y coordinado de los distintos actores del sector.
2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan
Estratégico Sectorial.
3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los
aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las
atribuciones de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones
que participan.
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4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las
problemáticas, potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este
proceso incluye la integración y el análisis de la información estadística, geográfica
y de campo necesaria para dar cuenta del escenario de referencia, además de
contar con indicadores estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual,
como la evolución reciente de los aspectos más relevantes. Los foros
participativos realizados para el PED han sido considerados como un importante
insumo para el diagnóstico.
5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del
escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos
específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción
gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:
a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el
diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están
alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y
actividades, a través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada
uno de los sectores estratégicos en los que interviene el gobierno.
c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el
sexenio, que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la
transformación operada en el sector.
6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,
implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación
estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación
temporal. Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal
son:
a) Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la
estructura programática recibida de la administración anterior y del análisis de
las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,
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eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que
pasó a estar formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la
anterior. Tomando como base la nueva estructura programática se ha
estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto
elaborado por la presente administración nace alineado estratégicamente al
PED 2016-2022.
El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de
Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que
operan en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables
del Gasto por programa y subprograma.
b) Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo
una proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los
programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta
proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales,
políticas, económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito
local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente
con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de
referencia indicativo.
El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación
del gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.
En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto y,
como normativa, la Secretaría de Finanzas.
7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una
herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el
presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR).
Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e
intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro
niveles, dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la
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nomenclatura presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas,
respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los
programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos). Cada uno de
estos niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de
información verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por
cada año de ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o
supuestos que pueden afectar al logro de los objetivos y metas.
Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino
que muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente
y cada componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los
programas en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de
los objetivos estratégicos.
8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento
de los objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea
la estrategia de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han
establecido en las etapas de planeación, programación y presupuestación.
Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral
de los componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de
asegurar la mejora continua de los programas y la toma de decisiones
estratégicas.
Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a través
de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos, se incluirá
la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización de los resultados
y recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.
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III. Marco Jurídico
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo 25
que “corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste
sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen
democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el
empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de
la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales”. De igual manera, el
artículo 26, apartado A, dispone la facultad del Estado para organizar un sistema de
planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece cinco metas nacionales: 1) México
en paz, 2) México incluyente, 3) México con educación de calidad, 4) México Próspero y
5) México con responsabilidad global y; tres estrategias transversales: 1) Democratizar la
productividad, 2) Gobierno cercano y moderno, y 3) Perspectiva de género; todas para
llevar a México a su máximo potencial.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) es el documento que desglosa el
diagnóstico y plan de acción de las metas nacionales. Los ejes denominados: México
incluyente y México próspero vinculan al desarrollo territorial y urbano del estado.
El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, tiene como
objetivo lograr un México Incluyente a partir de un aprovechamiento sustentable y
equitativo del territorio nacional y sus recursos. Ley de Ordenamiento territorial y
Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca
El artículo primero establece que las disposiciones establecidas en ella tienen por objeto:
I. Establecer las normas conforme a las cuales el Gobierno del Estado y los
municipios ejercerán sus atribuciones en materia de ordenamiento territorial y de
desarrollo urbano, así como para planear y regular la fundación, conservación,
mejoramiento, reubicación y crecimiento de los centros de población en el Estado
de Oaxaca y sus municipios;
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II. Crear las bases conforme a las cuales se integrará el sistema de ordenamiento
territorial y de desarrollo urbano del Estado de Oaxaca, para la coordinación de las
autoridades estatales y municipales y su actuación sobre el territorio;
III. Constituir los instrumentos de gestión y fomento, para la regulación, inducción,
concertación y coordinación de los distintos agentes públicos, sociales y privados
que intervienen en el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano del Estado;
IV. Establecer las bases que regirán la participación del Estado y los municipios en la
planeación de las zonas metropolitanas, conurbadas y en las regiones en el
Estado, así como las bases de coordinación para la ejecución de las acciones,
inversiones, obras y servicios en materia de ordenamiento territorial y de desarrollo
urbano, en dichas zonas;
V. Fijar las bases para vincular los criterios de conservación del medio ambiente en la
definición de estrategias para la planeación del ordenamiento territorial y el
desarrollo urbano, así como para mitigar los efectos por desastres naturales en la
entidad; y
VI. Definir las bases para la participación de los sectores público, social y privado en
el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano.
Artículo 37 de Ley Orgánica del Poder ejecutivo del estado de Oaxaca, a la Secretaría
de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable le corresponde el
despacho entre otros de los siguientes asuntos:
Formular en colaboración con la Secretaría de Desarrollo Social y Humano la
instrumentación y coordinación de las políticas públicas del sector de la
infraestructura social y ejecutar por sí o por conducto de terceros las obras
públicas y servicios relacionados con:
a) Infraestructura Social: Entendiéndose por ésta, las edificaciones e instalaciones
para ofrecer servicios de salud, educación, patrimonio edificado, vivienda e
infraestructura urbana;
b) Infraestructura Básica: Entendiéndose por ésta, el desarrollo de obras e
instalaciones para agua; así como, promover actividades para el cuidado,
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mejoramiento y restauración del medio Ambiente, comunicaciones, transportes y
energías; y
c) Infraestructura Productiva: Entendiéndose por ésta, las edificaciones e
Instalaciones en materia agrícola, ganadera, forestal, pesca, turismo, comercio e
industria.
Aplicar las disposiciones técnicas y normativas en materia de infraestructuras
en lo general, y en lo particular en materia de obra pública, construcción,
fraccionamiento, ordenamiento territorial y desarrollo urbano;
Aplicar las disposiciones técnicas y normativas en materia de infraestructuras
en lo General, y en lo particular en materia de obra pública, construcción,
fraccionamiento, ordenamiento territorial y desarrollo urbano;
Procurar que en la generación de infraestructuras social, básica y productiva,
se fomente la cohesión social, se propicie el equilibrio regional y la
competitividad económica; articulando y ordenando el territorio para lograr la
igualdad de oportunidades mediante la consolidación de una infraestructura
integral, sustentable y compensatoria;
Impulsar criterios de sustentabilidad en la construcción de infraestructuras
social, básica y productiva, así como, la conservación y mejoramiento del
medio ambiente en coordinación con las instancias competentes;
Coordinar, en el ámbito de su competencia, la planeación integral de las
infraestructuras con visión de largo plazo, fomentando la participación
ciudadana a través de órganos consultivos;
Promover la creación de reserva territorial y suelo para el establecimiento de
las infraestructuras.
Formular proyectos ejecutivos de obras, que permitan una planeación y
ejecución eficiente con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo;
Coadyuvar en el ámbito de su competencia, a la regularización de la Tenencia
de la tierra urbana.
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IV. Diagnóstico
Ordenamiento Territorial
México es una nación privilegiada por las características de su territorio, posee el 1.3% de
la superficie terrestre, aloja a más del 10% de toda la biodiversidad mundial1. Las
características físicas, tamaño, geografía y diversidad climática del país, facilitan la
existencia de una gran variedad de ecosistemas y especies animales y vegetales.
De la superficie total continental que es de 1´959,248 km2, más de un millón de km
2 (51%)
son tierras de propiedad social en las que viven más de 25 millones de mexicanos y se
integran por 31,893 núcleos agrarios.
Por otra parte, el Catálogo del Sistema Urbano Nacional 20122 reporta la existencia de
384 ciudades de más de 15 mil habitantes, 59 zonas metropolitanas, 78 conurbaciones y
247 centros urbanos. En estas 384 ciudades habitan 81.2 millones de personas, es decir
cerca del 72% de la población nacional.
De acuerdo con cifras del Banco Mundial3, en el año 2012 la población de las zonas
urbanas en México fue similar a naciones como Canadá, Estados Unidos, Noruega, Reino
Unido, entre otros, y superior a países como Alemania, Colombia, España, Perú y Rusia.
Lo anterior muestra las dos dimensiones territoriales del país, por un lado, un México
agrario, integrado por localidades rurales pero que posee más de la mitad del territorio y
concentra una gran riqueza natural y, por el otro, un México con alta concentración de
población en zonas urbanas, mayor acceso a servicios, infraestructura y comunicaciones.
La población del estado es de 3.9 millones de habitantes, los cuales se distribuyen en
centros de población urbanos y localidades rurales. En las últimas décadas, Oaxaca ha
experimentado cambios en el patrón de distribución territorial de la población, al transitar
1 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), ¿Y el medio ambiente? Problemas en México y el mundo. SEMARNAT, México, 2007.
2 Consejo Nacional de Población (CONAPO), Catálogo Sistema Urbano Nacional 2012, CONAPO. México, 2012.
3 Banco Mundial, en: http://datos.bancomundial.org/indicador/SP.URB.TOTL.IN.ZS, consultado al 26 de septiembre de 2013.
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desde un patrón de carácter rural, hacia otro con características urbanas y metropolitanas.
Este fenómeno presenta tendencias desfavorables en su estructuración espacial,
generando asentamientos humanos desconcentrados, difusos y desconectados en sus
diversos componentes, volviendo ineficaz el desarrollo de las actividades económicas, así
como la distribución de la infraestructura, y por consiguiente, se han incrementado de los
niveles de rezago, incluso en sus poblaciones urbanas con mayores niveles económicos.
Actualmente el estado cuenta con dos zonas metropolitanas oficialmente declaradas y
delimitadas: la Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca con una población de 608,097
habitantes (INEGI, 2015) que equivale al 15.3% de la población total del estado, y la Zona
Metropolitana de Tehuantepec con una población de 172,256 habitantes (INEGI, 2015)
que equivale al 4.3% de la población total del estado. La primera está integrada por el
municipio capital, Oaxaca de Juárez, y diecinueve municipios más; la segunda formada
por Santo Domingo Tehuantepec, Salina Cruz y San Blas Atempa. Existe además otra
área en proceso de metropolización, la ciudad de San Juan Bautista Tuxtepec, cabecera
del municipio homónimo que cuenta con una población de 162,511 habitantes (INEGI,
2015) equivalente al 4.1% de la población estatal.
Estas tres áreas concentran el 23.7% (INEGI, 2015) de la población estatal, los niveles
más altos de inversión pública, así como el mayor mercado de trabajo. Cabe destacar que
la Zona Metropolitana de Tehuantepec está circunscrita a la denominada Zona Económica
Especial (ZEE) y su área de influencia, cuyo objetivo es impulsar el crecimiento eco-
nómico sustentable y equilibrado en la región, y por con- siguiente en el estado. En este
entendido, el ordenamiento territorial, como ya se dijo, es la herramienta de planeación
que facilitará la distribución equilibrada del territorio y de las infraestructuras que en él se
desarrollen. Por otra parte, las zonas rurales presentan una enorme dispersión
A la fecha, Oaxaca aún no cuenta con un Programa Estatal de Ordenamiento Territorial
que permita articular las políticas, programas, obras, acciones e inversiones de los
diversos sectores de la administración pública estatal y municipal, sobre el territorio del
Estado, atendiendo las características geográficas, sociales y culturales, a fin de asegurar
su congruencia, hacer más eficiente el gasto público y orientar las inversiones de los
sectores privado y social. De la misma forma, la entidad no cuenta con Programas locales
de Ordenamiento Territorial que se deriven de este Programa superior.
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El 23.7% de la población del estado se distribuye en tres localidades que a la fecha no
cuentan con instrumentos de planeación actualizados, que permitan resolver la
distribución de la población y de sus actividades de manera sustentable, hecho que
provoca un crecimiento arbitrario sin la previsión de la vocación de usos de suelo de sus
territorios.
En base a lo anterior, existen dos zonas metropolitanas oficialmente declaradas y
delimitadas, y una en proceso de metropolización:
Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca con una población de 608,097
habitantes (INEGI 2015) que equivale al 15.3% de la población total del estado.
Cuenta con un Plan de Ordenamiento vigente que data de 1994.
Zona Metropolitana de Tehuantepec con una población de 72,256 habitantes
(INEGI 2015) que equivale al 4.3 % de la población total del estado. Cuenta con un
Plan de Ordenamiento vigente publicado en 1999.
Ciudad de San Juan Bautista Tuxtepec, cabecera del municipio homónimo con
una población de 162,511 habitantes (INEGI 2015) equivalente al 4.1 % de la
población estatal. Cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano de Centro de
Población Estratégico vigente de 1994.
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Mapa 1. Localidades urbanas y rurales de Oaxaca.
Ahora bien, el panorama del sistema de planeación en materia de ordenamiento territorial
y de desarrollo del estado es deficiente, ya que de las 58 localidades con más de 5,000
habitantes que posee el estado (incluyendo las zonas metropolitanas, las zonas
conurbadas y centros de población), solamente se cuentan con 11 instrumentos vigentes
aunque desactualizados. Finalmente, a pesar de que el estado cuenta con una Ley de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano dentro de las más modernas a nivel
nacional, todos los instrumentos normativos derivados de ella se encuentran
desarticulados por lo establecido en la misma; hecho que hace necesaria su
actualización. Recientemente se aprobó la Reforma a la Ley de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano para armonizarla con la Ley General, y se continúa trabajando en la
actualización de otras leyes y reglamentos relacionadas.
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V. Marco estratégico
El PED 2016-2022 establece en su Eje V. Oaxaca Sustentable: El ordenamiento territorial
es una herramienta valiosa e indispensable para la planeación y gestión de un gobierno
eficiente.
Para dar respuesta a la problemática existente en el sector de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable, el Gobierno del Estado implementa una política de Estado
Sustentable, basada en un marco legal e institucional que permite un proceso de
planeación territorial, ordenado y participativo.
Los programas estratégicos que permitirán elevar la competitividad estatal y Urbana, para
mejorar la calidad de vida de a la población fijan sus objetivos y estrategias desde una
perspectiva integral y una planeación articulada.
Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022
Plan Estratégico Sectorial 2016 - 2022
Objetivo Estrategias Objetivo Estrategias
1. Consolidar el Sistema de Planeación Estatal
del Ordenamiento Territorial y del
Desarrollo Urbano en el Estado.
1.1 Impulsar la elaboración de instrumentos de planeación del
ordenamiento territorial en Oaxaca, a partir de la
interacción y retroalimentación entre las instituciones, en sus ámbitos de competencia
y en la sociedad.
1.2 Propiciar un uso más eficiente del suelo, con
base en las características y
potencialidades del territorio oaxaqueño, y en
estricto apego a la normatividad.
1.3 Generar el bienestar social y la competitividad territorial congruente con
las vocaciones de las localidades urbanas y
rurales de Oaxaca, respetando el ambiente.
1. Contar con un programa de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano para la
población del estado de Oaxaca.
1.1 Elaborar Programas De Ordenamiento
Territorial. 1.2 Elaborar Planes De
Desarrollo Urbano
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a) Definición de Objetivos. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Para atender las desigualdades regionales, la baja competitividad y la falta de crecimiento
económico, así como el caos urbano, la escasa movilidad y sobre todo, la vulnerabilidad
de los centros de población; el gobierno del estado implementa el Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, cuyo objetivo principal es contribuir en la
consolidación del Sistema de Planeación Estatal del Ordenamiento Territorial. Este
programa buscará una coordinación interinstitucional que garantice la participación
comprometida de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del
territorio, el impulso al desarrollo urbano, regional y metropolitano, garantizando la
seguridad, la inclusión y la movilidad sostenible.
b) Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y
actividades
El reto principal de esta administración es mejorar la posición de Oaxaca en el Índice de
Competitividad Estatal y el Índice de Competitividad Urbana, en el primero, el estado se
ubica en la posición 31, sólo por arriba de Guerrero; mientras que en el tema urbano, la
capital del estado está calificada como de “competitividad media baja”. Para superar estas
posiciones se implementará un proceso de planeación territorial y urbana de los
principales centros de población, conurbaciones y zonas metropolitanas del estado, para
posteriormente implementar las acciones que ayuden a mejorar las condiciones de vida
de las familias oaxaqueñas.
Para ello es necesario la elaboración de programas y planes, para garantizar la certeza
jurídica a las distintas formas de propiedad y brindar condiciones de seguridad a los
asentamientos humanos, tanto en zonas urbanas como rurales.
Con el ordenamiento y regularización de la tierra por la vía de la titulación de Terrenos
Nacionales, se genera certeza jurídica en la transmisión de la propiedad, propiciando
oportunidades de inversión en proyectos de desarrollo y generar tributación para
municipios, entidades federativas, y la federación.
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c) Prospectiva
Durante esta administración se espera que al menos el 60% los 570 municipios cuente
con un programa de ordenamiento territorial municipal y al menos el 80% de los 58
centros de población y conurbaciones, cuenten con un plan de desarrollo urbano; para
que se integren al Sistema de Planeación estatal del ordenamiento territorial mediante la
elaboración de los instrumentos de planeación de acuerdo a sus características propias
de territorio, población y recursos naturales que prevalezcan en cada uno de ellos.
Con la estrategia de Instrumentos de planeación de ordenamiento territorial se fija la
meta de contar con un Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y al menos con un
porcentaje de 60% de municipios con planes de ordenamiento territorial.
La estrategia de Instrumentos de planeación de desarrollo urbano se pretende
alcanzar que 80% de los municipios del estado cuente con un plan de Desarrollo urbano.
Así mismo la estrategia de Análisis de las propuestas de Asentamientos Humanos
irregulares para su regularización de la tenencia de la tierra urbana pretende alcanzar un
80 % del total de propuestas que se concentren.
Plan Estatal de Desarrollo
2016 - 2022
Plan Estratégico Sectorial
2016 - 2022
Objetivo Estrategias Objetivo Estrategias
2. Impulsar un sistema de asentamientos
humanos sustentables en las áreas urbanas y rurales de Oaxaca, con
infraestructura de calidad y equilibrio
ambiental.
2.1 Impulsar la competitividad
económica territorial del estado, de acuerdo con
la vocación de cada región y en armonía con
el ambiente.
2. Contar con un entorno y movilidad urbana mejorados
para la población del estado.
2.1. Realizar construcciones de
vialidades. 2.2 Realizar obras y
equipamiento urbano. 2.3 Realizar
mejoramiento y rehabilitación de
vialidades.
19
a) Definición de Objetivos. Mejoramiento Urbano de los Centros de
Población
Ante la problemática en el estado de Oaxaca, se implementará el Programa
“Mejoramiento Urbano de los Centros de Población”, el cual tiene como objetivo
impulsar la urbanización de los centros de población bajo un enfoque de desarrollo
sustentable que está orientado a los ámbitos rural y urbano,
b) Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y
actividades
Para lograr el objetivo del programa se establecieron tres subprogramas que son las que
a continuación se enumeran y se describen:
2.1. Realizar construcciones de vialidades. Este subprograma esta diseñado para dar
atención a las vialidades mediante la construcción de calles, guarniciones, pavimentación
de calles y la construcción de banquetas.
2.2 Realizar obras y equipamiento urbano. Consiste en la realización de obras y
equipamiento urbano, instalación y el mantenimiento del alumbrado público.
2.3 Realizar mejoramiento y rehabilitación de vialidades. Este subprograma está diseñado
para rehabilitar las medidas y la rehabilitación de la calles.
c) Prospectiva
Como resultado de este programa y las estrategias establecidas se espera incrementar el
número de vialidades ordenadas y planificadas considerando mejorar la infraestructura,
equipamiento, servicios, espacios y movilidad urbana sustentable en coordinación con
gobiernos estatales y municipales, por lo que al final del sexenio se pueda contar con una
cobertura del 60% de centros de población con mejoramiento urbano planificado.
Además se pretende alcanzar un porcentaje de 60% obras y equipamiento urbano en los
centros de población.
20
B. Alineación con otros planes
1) Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018.
El presente Plan Estratégico Sectorial del subsector Ordenamiento Territorial ha sido
elaborado en concordancia con los principios y lineamientos expresados en el Plan
Nacional de Desarrollo, de acuerdo con lo siguiente:
Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
1. Contar con un programa de ordenamiento territorial y desarrollo urbano para la población
del estado de Oaxaca. 2. Contar con un entorno y movilidad urbana
mejorados para la población del estado.
2) Objetivos de Desarrollo Sostenible (agenda 2030)
Así mismo, el presente Plan Estratégico Sectorial del subsector Ordenamiento Territorial
ha sido elaborado en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Organización de las Naciones Unidas, como se muestra a continuación:
Objetivos de Desarrollo Sostenible Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
1. Contar con un programa de ordenamiento territorial y desarrollo urbano para la población
del estado de Oaxaca. 2. Contar con un entorno y movilidad urbana
mejorados para la población del estado.
21
VI. Marco programático presupuestal
a) Estructura Programática
En este apartado se definen los programas y subprogramas que el estado implementará
durante un periodo de seis años y que determinan las estrategias para alcanzar los
objetivos estratégicos planteados en el PED 2016-2022 y Plan Sectorial.
Núm. Programa:
Programa: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano
Área de enfoque: Población general
Hombres: 1,888,678 Mujeres: 2,079,211 Total: 3,967,889
UR responsable
del programa:
106 Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable
VINCULACIÓN PED 2016-2022
Eje: 5. Oaxaca Sustentable
Tema: 5.5 Ordenamiento territorial
Objetivo: 5.5.1 Consolidar el sistema de planeación estatal del ordenamiento territorial y del desarrollo urbano
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 5. Medio ambiente, Desarrollo urbano y Ordenamiento territorial
SUBSECTOR: 5. Ordenamiento territorial
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
Finalidad: 1. Gobierno Tipología: 1. Programas
Función: 3. Coordinación de la política de gobierno
Subtipología: 2. Desempeño de las funciones
Subfunción: 8. Territorio Clasificación tipología:
P. Planeación, seguimiento y evaluación de políticas publicas
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES
Fin : Contribuir en la consolidación del sistema de planeación estatal del ordenamiento territorial y del desarrollo urbano mediante
instrumentos de planeación y regulación.
Propósito: La población del estado de Oaxaca cuenta con un programa de ordenamiento territorial y desarrollo urbano
Componente 1: Programas de ordenamiento territorial elaborados SINFRA; CORETURO
Componente 2: Planes de desarrollo urbano elaborados SINFRA, CORETURO
22
Núm. Programa:
122 Programa: Mejoramiento urbano de los centros de población
Área de enfoque: población
general Hombres: 1,888,678 Mujeres: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889
UR responsable del programa: 106 Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable
VINCULACIÓN PED 2016-2022
Eje: 5. Oaxaca sustentable
Tema: 5.5 Ordenamiento territorial Objetivo:
5.5.2 Impulsar el sistema de ciudades sustentables en áreas urbanas y rurales de Oaxaca con infraestructura de calidad y equilibrio ambiental.
vinculación sectorial
Sector: 5. Medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial Subsector: 5. Ordenamiento territorial
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
Finalidad: 2. Desarrollo social Tipología: 1. Programas
Función: 2. Vivienda y servicios a la comunidad
Subtipología: 2. Desempeño de las funciones
Subsunción: 1. Urbanización Clasificación tipología:
K. Proyectos de inversión
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S
PARTICIPANTES
Fin :
Contribuir en el impulso del sistema de ciudades sustentables en áreas urbanas y rurales de Oaxaca mediante infraestructura de calidad y equilibrio ambiental.
Propósito: La población del estado cuenta con un entorno y movilidad urbana mejorados
Componente 1: Construcción de vialidades realizadas
SINFRA; INVERSIÓN
CONCERTADA
Componente 2: Obras y equipamiento urbano realizadas
SINFRA; INVERSIÓN
CONCERTADA
Componente 3: Mejoramiento y rehabilitación de vialidades realizadas
SINFRA; INVERSIÓN
CONCERTADA
23
b) Marco Plurianual del Gasto con Carácter Indicativo
Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los
programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección tiene
carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas,
financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que
difícilmente pueden definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso,
es necesaria como marco de referencia.
PROGRAMA: 194 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Instrumentos de planeación de
Ordenamiento Territorial
elaborados
Instrumentos de planeación de
Desarro llo Urbano elaborados
Análisis para la Regularización de
la Tenencia de la tierra urbana de
M unicipios realizados
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
P R OGR A M A SUB P R OGR A M AIN VER SIÓN P ÚB LIC A (M D P )
Ordenamiento territorial y
desarro llo urbano
T OT A L D EL P R OGR A M A
PROGRAMA: 122 MEJORAMIENTO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACION
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Construcción de vialidades
realizadas
Obras y equipamiento urbano
realizadas
M ejoramiento y rehabilitación de
vialidades realizadas
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
M ejoramiento urbano de los
centros de población
T OT A L D EL P R OGR A M A
P R OGR A M A SUB P R OGR A M A
IN VER SIÓN P ÚB LIC A (M D P )
24
VII. Marco de Resultados
Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales integran el
gasto en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la forma en la que
se le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.
Nombre del programa: 194. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
Nivel Estratégico de la MIR
Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Medios de Verificación
1. Denominación 2. Tipo
3. Dimensión 4. Frecuencia de medición
5. Sentido esperado
Método de cálculo 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fin
Contribuir a la consolidación del
Sistema de Planeación Estatal del Ordenamiento
Territorial y del Desarrollo Urbano
mediante instrumentos de
planeación y regulación.
1.Índice de competitividad estatal 2.Estratégico
3.Eficacia 4.Bienal
5. Ascendente
IMCO HTTP://IMCO.ORG.MX/COMPETITIVIDAD/IND
ICE-DECOMPETITIVIDAD-URBANA-2014-QUIEN-
MANDA-AQUI/
Propósito
La población del Estado de Oaxaca
cuenta con un Programa de
Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
1. Porcentaje de Municipios del estado de Oaxaca con Programas
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
2. Estratégico 3. Eficacia 4. Anual
5. Ascendente
(Total de Municipios del estado de Oaxaca
con Programas de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano/Total de
Municipios del Estado de Oaxaca) * 100
10% 10% 10% 15% 15% 20% www.sinfra.oaxaca.gob.mx/dot/informes
25
Componente 1
Instrumentos de planeación de Ordenamiento
Territorial elaborados
1. Porcentaje de Instrumentos de Planeación de Ordenamiento
Territorial 2. Gestión 3.Eficacia
4.Semestral 5. Ascendente
(Total de Instrumentos de Planeación de
Ordenamiento Territorial
Realizados/Total de Instrumentos de Planeación de Ordenamiento
Territorial programados) *100
5% 5% 10% 10% 15% 15% www.sinfra.oaxaca.gob.mx/dot/informes
Componente 2
Instrumentos de planeación de
Desarrollo Urbano elaborados
1. Porcentaje de Instrumentos de Planeación de Desarrollo Urbano
2.Gestión 3.Eficacia
4.Semestral 5. Ascendente
(Total de Instrumentos de Planeación de Desarrollo Urbano realizados/Total de
Instrumentos de Planeación de
Desarrollo Urbano programados)*100
5% 10% 10% 15% 20% 20% www.sinfra.oaxaca.gob.mx/dot/informes
Componente 3
Análisis para la Regularización de la Tenencia de la tierra urbana de Municipios
realizados
1. Porcentaje de Análisis para la Regularización de la Tenencia de
la tierra urbana de Municipios 2. Gestión 3. Eficacia
4. Semestral 5. Ascendente
(Total de de Análisis para la Regularización de la Tenencia de la
tierra urbana de Municipios
realizado/total de Análisis para la
Regularización de la Tenencia de la tierra urbana de Municipios
programado)*100
10% 10% 20% 20% 20% 20% www.sinfra.oaxaca.gob.mx/dot/informes
26
Nombre del programa: 122. Mejoramiento urbano de los centros de población
Nivel estratégico de la MIR
Resumen narrativo
Indicador Metas
Medios de verificación
1. Denominación 2. Tipo
3. Dimensión 4. Frecuencia de
medición 5. Sentido esperado
Método de cálculo 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fin
Contribuir en el impulso del sistema de asentamientos
humanos sustentables en áreas urbanas y
rurales de Oaxaca mediante
infraestructura de calidad y equilibrio
ambiental.
1.índice de competitividad
estatal 2. Estratégico
3. Eficacia 4.Bienal
5. Ascendente
IMCO http://imco.org.mx/competitividad/indice-decompetitividad-
urbana-2014-quien-manda-aqui/
Propósito
La población del estado cuenta con
un entorno y movilidad urbana
mejorados
1. Porcentaje de centros de población
del estado con desarrollo urbano
mejorado 2. Gestión 3.Eficacia 4.Anual
5. Ascendente
(Número de centros de población con obras y acciones de desarrollo
urbano realizadas / total de centros de población
programados) * 100
5% 5% 10% 10% 15% 15% www.sinfra.oaxaca.gob.mx
Componente 1
Construcción de vialidades realizadas
1. Porcentaje de metros cuadrados
de vialidad pavimentada
2. Gestión 3. Eficacia
4. Semestral 5. Ascendente
[( Número de metros cuadrados de vialidad
pavimentada realizado/ ( número de metros
cuadrados de vialidad pavimentada
programado)]*100
85% 85% 85% 90% 90% 100% www.sinfra.oaxaca.gob.mx
27
Componente 2
Obras y equipamiento urbano
realizadas
1. Porcentaje de acciones de
equipamiento urbano realizadas
2. Gestión 3.Eficacia
4.Semestral 5. Ascendente
[( Número de acciones de equipamiento urbano realizadas realizado/ (
número de acciones de equipamiento urbano
realizadas programado)]*100
85% 85% 85% 90% 90% 100% www.sinfra.oaxaca.gob.mx
Componente 3
Mejoramiento y rehabilitación de
vialidades realizadas
1. Porcentaje de metros cuadrados
de vialidad rehabilitada 2. Gestión 3.Eficacia
4. Semestral 5. Ascendente
[( Número de metros cuadrados de vialidad
rehabilitada realizado/ ( número de metros
cuadrados de vialidad rehabilitada
programado)]*100
85% 85% 85% 90% 90% 100% www.sinfra.oaxaca.gob.mx
28
VIII. Seguimiento y Evaluación
En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación
del Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la
evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada
de las etapas de planeación, programación y presupuestario, y de los componentes
transversales fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los
sistemas de información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como
se muestran en el siguiente esquema.
Monitoreo
Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias
sectoriales, las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento
de los indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la
Instancia Técnica de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus
competencias4, siendo esta última la instancia competente para realizar los ajustes
presupuestales que se requieran.
Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la
generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil
acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de
Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al
Sistema Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).
4 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
29
Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial
se realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión,
identificar necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio
presupuestal, que permitan garantizar el cumplimiento de las metas.
La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el
informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.
Evaluación.
A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica
de Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial
y sus efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de
objetivos y metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan
sectorial o a sus programas5. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de
Evaluación elaborado por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los
Lineamientos Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del
Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca vigentes.
Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán,
entre otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características
y la situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el
sector y sus vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de
réplica de las lecciones derivadas de la evaluación.
Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la
Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias
evaluadas para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.
Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en
cumplimiento al Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados
de los informes y evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las
dependencias evaluadas identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de
mejora con el objetivo de establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de
los programas del sector.
5 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.
30
Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022 (SIED-PED)
El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-
2022 (SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada
del monitoreo y la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y
toma de decisiones presupuestales.
A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los
cuales se encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices
de Indicadores para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo
información sobre el progreso del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas)
a través de la comparación de los avances logrados con respecto a las metas propuestas.
En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación
del sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y
seguimiento sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.
