El desafío de la informalidad

Norman LoayzaBanco Mundial

Quo Vadis Peru 2011Cámara de Comercio de Lima

El lado positivo: flexibilidad y creatividad

El lado negativo: ineficiencia, marginación y riesgo

Informalidad laboral en el mundo

… en América Latina

> 75 %

50 - 75 %

25 - 50 %

< 25 %

Informalidad laboral(% de fuerza laboral)

88.5

83.9

83.7

85.2

89.0

70.8

60.4

71.8

71.8

71.5

88.4

87.195.4

96.0

85.1

85.5

93.0

95.8

88.5

94.5

94.7

90.1

91.8

94.2

68.6

Five less informal departments

Second five less informal departments

Third five less informal departments

Second five more informal departments

Five more informal departments

Legend

Five less informal departments

Second five less informal departments

Third five less informal departments

Second five more informal departments

Five more informal departments

Legend

… y en el Perú

Fuente: Calvo (2010)

La informalidad baja con el crecimiento… pero no lo suficiente

0

2

4

6

8

10

12

68

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78

80

2000 2002 2004 2006 2008

Informalidad PBI real (var. %; eje derecho)

FUENTE: Calvo (2010)

¿Por qué tanta informalidad?

• Regulaciones excesivas– considerando la deficiente capacidad de supervisión

del estado

• Deficiente calidad de servicios públicos – como la policía y el sistema judicial, de los que

participan las firmas formales

• Baja productividad– por falta de educación y otros factores

sociodemográficos

¿Por qué tanta informalidad?

• Regulaciones excesivas– considerando la deficiente capacidad de supervisión

del estado

• Deficiente calidad de servicios públicos – como la policía y el sistema judicial, de los que

participan las firmas formales

• Baja productividad– por falta de educación y otros factores

sociodemográficos

¿Por qué tanta informalidad?

• Regulaciones excesivas– considerando la deficiente capacidad de supervisión

del estado

• Deficiente calidad de servicios públicos – como la policía y el sistema judicial, de los que

participan las firmas formales

• Baja productividad– por falta de educación y otros factores

sociodemográficos

La informalidad no tiene una sola causa

Es un fenómeno complejo producido por una combinación de varias fuerzas

Porcentaje de empleados informales

¿Por qué hay más informalidad en el Perú que en EEUU?

¿Y por qué más que en Chile?

El desafío de la informalidad:

Mantener las ventajas de la informalidad

…En un marco de legalidad

¿Qué hacer?

• Largo plazo (pero para hacer desde ahora):

Aumentar la productividad de los trabajadores

“Cantidad” de educación: BienTasa de escolaridad secundaria

“Calidad” de la educación: MalResultados del examen PISA 2009

ALB

ARE

ARG

AUS

AUT

AZE

BEL

BGR

BRA

CANCHE

CHL

COL

CZEDEUDNK

ESP

EST

FIN

FRAGBR

GRC

HKG

HRV

HUN

IDN

IRLISL

ISR

ITA

JOR

JPN

KAZ

KGZ

KOR

LTU LUXLVA

MAC

MEXMNE

NLDNOR

NZL

PAN

POLPRT

ROM

RUS

SGP

SRB

SVKSVN SWE

THA TTO

TUN

TUR

URY

USA

PER

1000

1200

1400

1600

1800

0 20000 40000 60000 80000PBI per cápita

ALB

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¿Qué hacer?

• Mediano y corto plazos:

1. Mejorar los servicios del estado

2. Aliviar la carga regulatoria

Los servicios del estado

¿Qué dicen los pequeños empresarios?

• En una encuesta de 800 micro y pequeños empresarios (Banco Mundial 2008):

“… al estado se le ve con un rol fundamentalmente fiscalizador”

¿Y qué dicen todos los empresarios?Los factores más problemáticos para hacer negocios:

FUENTE: GCR 2010

Global Competitiveness Report (2010)

• Perú: puesto 73 de 139 países

• Mejoramos 10 puestos en 2 años

• Pero…– Eficiencia del marco legal: puesto 108

– Fiabilidad de la policía: puesto 118

– Calidad de la infraestructura: puesto 92

– Calidad de la infraestructura portuaria: 113

La carga regulatoria

el salario mínimo…

Un gran número de empleados gana menos que el salario mínimo

FUENTE: Pagés (2010)

1 - 5 empleados

6 - 10 empleados

11 - 50 empleados

Porcentaje de trabajadores en su MYPE que ganan menos que la remuneración mínima vital

62 52 45

Se eleva el salario mínimo, pero no así los salarios reales…

19961996 20052005

FUENTES: Moller (2010)

Énfasis de política: de sueldo mínimo a ingreso de los pobres

costos no salariales…

Costos no salariales (fracción del salario bruto)

FUENTE: Pagés (2010)

Énfasis de política: ¿de seguridad social a protección social?

D. Strauss-Kahn, S. Levy

¿son buenos los regímenes especiales?

La incorporación al Régimen General de Impuestos está estancada…

FUENTE: Calvo (2010)

En México: El marco tributario desincentiva el crecimiento

FUENTE: Pagés (2010)

Crecer (y tener que cambiar de régimen tributario) cuesta mucho!

FUENTE: Pagés (2010)

Con el desarrollo, la importancia de la micro empresa disminuye

Énfasis de política: de mantenimiento a empresas pequeñas a

fomento del crecimiento

En conclusión

• En el largo plazo, aumentar la productividad

• En todos los plazos, lograr que la formalidad sea atractiva– mejorando los servicios públicos– disminuyendo las regulaciones

• En el largo plazo, aumentar la productividad

• En todos los plazos, lograr que la formalidad sea atractiva

mejorando los servicios públicosaliviando la carga regulatoria

Gracias