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COMISIÓN PROVINCIAL DE COORDINACIÓN FISCAL Análisis del Régimen de Coparticipación a Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe
COMISIÓN PROVINCIAL DE COORDINACIÓN FISCAL
Análisis del Régimen de Coparticipación a Municipios y Comunas
de la Provincia de Santa Fe
Parte I
Análisis de la evolución de la normativa y de los criterios de interpretación aplicados en el
reparto a Municipios y Comunas
Sus efectos sobre la Distribución Primaria
Última actualización 6/06/05 Por Dir. Gral. de P. y Est. Hac.
REGIMEN DE COPARTICIPACION A MUNICIPIOS Y COMUNAS
REGIMEN DE COPARTICIPACION A MUNICIPIOS Y COMUNAS
IMPUESTOCOPARTICIPABLE
DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
DISTRIBUCIÓNSECUNDARIA
PatenteAutomotor
90 % a los
Municipios yComunas
60 % s/vehículos
radicados30 % según emisión
Patente Automotor
vencida
100 % a Municipios
y Comunas
ImpuestoInmobiliario
50 % a los
Municipios yComunas
20 % según población80 % según emisión
IMPUESTO COPARTICIPABLE
DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA
Ingresos Brutos: se coparticipa el 100%
8 % a Municipios 40 % según población 30 % según Recursos Propios 30 % en partes iguales
3 % del remanente a
Comunas (2.76% del total)
80 % según Población 20 % en partes iguales
3 % del remanente a
Municipios de 1° categoría (2,67 % del total)
40 % según población 30 % según Recursos Propios 30 % en partes iguales
COPARTICIPACIÓN FEDERAL• La ley vigente para la distribución de la coparticipación
federal, que llega desde la Nación a la Provincia de Santa Fe, es la Ley Provincial Nº 7457/75, modificada por Ley N° 8.437/79.
• La Ley establece que el Poder Ejecutivo distribuirá a las Municipalidades y Comunas de la Provincia determinados porcentajes “del importe que se liquide a la misma por su participación en todos los gravámenes nacionales incluidos en el régimen de coparticipación federal de impuestos”.
• Asimismo, la Provincia adhirió al régimen de coparticipación federal (Ley 23.548) mediante la Ley 10.197.
Distribución de la Coparticipación Federal según la Ley 7457/75.
Coparticipación Federal
8 % a Municipios
40 % según población30 % según Recursos Propios30 % en partes iguales
3 % del remanente a Comunas (2,76 % del
total)
80 % según Población20 % en partes iguales
3 % del remanente a
Municipios de 1° categoría (2,6772 %
del total)
40 % según población30 % según Recursos Propios30 % en partes iguales
Es decir que de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 7457/75,
modificada por Ley N° 8.437/79, la provincia debe distribuir el 13,4372
% a sus Municipios y Comunas, quedando el 86,5628 % en las arcas
provinciales.
Ley 23.548 – Régimen “transitorio” de Coparticipación Federal
•1° de Enero de 1988•Distribución primaria: 42,34 % a Nación 54,66 % a las Provincias 2 % para el recupero del nivel relativo de
determinadas Provincias 1 % para el Fondo de Aportes del Tesoro•Porcentajes fijos
•Criterios de distribución no objetivos
•La provincia de Santa Fe tenía una participación del 9,28% del total, la que se modificó debido a la incorporación de nuevas jurisdicciones, quedando en un 8,84 %
•Por el artículo 7 la Nación garantiza a las provincias un monto mínimo a distribuir: 34% de la recaudación de los recursos tributarios nacionales, tengan o no el carácter de coparticipables
Pacto Fiscal del año 1992
• Detracción del 15 % de la masa coparticipable para el financiamiento del sistema previsional.
• Detracción de $ 45,8 millones mensuales para ser redistribuidos entre las provincias como sumas fijas.
• La Nación le garantiza al conjunto de Provincias un piso de $ 725 millones mensuales.
• La Nación le garantiza al conjunto de Provincias un piso de $ 740 millones mensuales.
• En la misma cláusula, la Nación dispone que cuando la recaudación para el conjunto de Provincias supere los $ 800 millones mensuales, éstas aplicarán el excedente a financiar erogaciones de capital, procesos de reforma del estado y cancelar deudas contraídas con anterioridad al Pacto del 92.
• Las Provincias se comprometen a derogar ciertos impuestos (ingresos brutos sobre determinadas actividades, ley de sellos, etc.)
Pacto Fiscal del año 1993
• La Nación detrae de la masa coparticipable $ 580 millones anuales:– $ 120 millones para el Régimen de Previsión Social– $ 20 millones para ATN– $ 440 para redistribución entre las Provincias
Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento – Año 1996
• Compromiso Federal – 6/12/99
Ratificado por Ley 25.235
Año 2000: $ 1.350 Millones mensuales (piso y techo)
Año 2001: promedio 1998/2000 – piso: $ 1.364 M./mes
• Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal – 17 y 20/11/00
Ratificado por Ley 25.400
Año 2001: $ 1.364 Millones mensuales (piso y techo)
50 % de fondos específicos de libre disponibilidad
Años 2003 al 2005: promedio mensual últimos 3 años
Garantías mínimas: $M 1.400 - $M 1.440 - $M 1.480
COMPROMISOS FEDERALES
• Ratificado por Ley 25.570/02.• Se eliminan todas las garantías (techos, pisos).• Se comienza a repartir conforme a la ley 23.548,
es decir a suerte y verdad.• Se incorpora a la masa coparticipable el 30% de lo
recaudado en concepto de impuesto al cheque
ACUERDO NACIÓN PROVINCIAS
Cómo aplicó la Prov. De Santa Fe estos Pactos en relación a la Coparticipación a
MMyCC?
Pacto del 93:• Al resignar impuestos no coparticipables en dicho pacto (sellos y
L.5110), disminuyó la coparticipación de INGRESOS BRUTOS a los MMyCC.
• Interpretó que los excedentes de recaudación sobre los $ 800 millones mensuales al total de las Provincias NO ERAN COPARTICIPABLES.
Analicemos esta interpretación que realizó la Provincia de esta cláusula
La Provincia de Santa Fe NO COPARTICIPÓ estos excedentes a los MMyCC porque interpretó que los mismos tenían una afectación específica a determinados fines, a saber, financiar erogaciones de capital, procesos de reforma del estado y cancelar deudas contraídas con anterioridad al Pacto del 92.
Que pasó a partir del año 2005?
• La Provincia derogó el Dec. 3113, volviendo al “Régimen de distribución original”.
• Cómo lo materializó? Incluyó en la Ley Complementaria de Presupuesto 2005 que se distribuiría a MMyCC conforme la Ley 23.548 y la Ley Provincial 7457, pero en proporción a la distribución del presupuesto 2001, es decir que la Provincia distribuye el 90,50% de lo que recibe del Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos.
Y en el 2006?
• El Presupuesto 2006 no previó ninguna forma especial de distribución, ni hizo mención alguna del tema, pero en las planillas anexas, se verificó que nuevamente la coparticipación es sobre el 90,50%.
• Además, se detrajo de la masa coparticipable lo correspondiente al Fondo de Financiamiento Educativo (FFE).
Y en el 2007?
• En el año 2007 se comenzó a coparticipar según lo establecía la ley.
• Se siguió detrayendo de la masa coparticipable lo correspondiente al Fondo de Financiamiento Educativo (FFE).
LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
A partir del 2006 en que comenzó a regir la ley NACIONAL 26075 de Financiamiento Educativo, que exige un incremento gradual del gasto en educación, relacionado al PBI de cada Jurisdicción:
• La Nación comenzó a coparticipar una parte de lo que correspondía a la ley 23548 con asignación específica al cumplimiento de la ley 26075.
• De acuerdo a las distintas normativas vigentes la provincia ha estado destinando los fondos a los fines aludidos lo que ha significado una disminución de los fondos coparticipables a MMyCC. Es decir que los MMyCC contribuyeron con parte de su coparticipación al Financiamiento educativo, que es responsabilidad provincial.
• En el año 2008, con el objeto de mejorar la situación financiera de las Municipalidades y Comunas se ha decidido compensar la afectación anual dispuesta para el financiamiento educativo del corriente año, dictándose el decreto 994 del 2008, que establece que transferirá a los MMyCC el 13,4372%, del Fondo de Financiamiento Educativo.
Cuánto se vieron afectados los Municipios y Comunas por la no coparticipación del Fondo de Financiamiento
Educativo
Coparticipación Federal,afectación Ley 26075 paraSANTA FE
Según ley lecorresponde13,4372 % a losMMyCC
AÑO 2006 (DECRETO NACIONAL459)
68.718.721,02 9.233.871,98
AÑO 2007 (DECRETO NACIONAL607)
127.510.980,09 17.133.905,42
AÑO 2008 (DECRETO NACIONAL212)
272.429.839,03 36.606.942,33
Año Concepto Norma1994/2001 Techo s/ la base de $800 MM a conjunto Provincias Pacto II Cláusula II inc. 8º
Techo s/ la base de $800 MM a conjunto Provincias
Adicional (excedente s/ Presupuesto) Ley 12.292
Evolución de las modificaciones en la coparticipación referida al Régimen Federal de Impuestos
Techo s/ la base de $800 MM a conjunto Provincias
2004
2002
2003
Ley 7457 modif. 8437 en proporción Presup. 2001 (90,5%)
2005 h/ mar-07
Pacto II Cláusula II inc. 8º Decreto 3113/02Pacto II Cláusula II inc. 8º Decreto 3113/02Pacto II Cláusula II inc. 8º Decreto 3113/02
Ley 12.397 art. 49
Techo s/ la base de $800 MM a conjunto Provincias
2006Ley 7457 modif. 8437 en proporción Presup. 2001 (90,5%) - Detracción Ley Financ. Educativo
Se coparticipa el 13,4372% del Financiamiento Educativo
2008 Decreto 994/08
Desde Abril 2007
Ley 7457 modif. 8437 (100% coparticipable) - Detracción Ley Financ. Educativo
Ley 12.800 - Ley 12.705 art. 41
Año Concepto Norma
2005/2007 Ley 12.397 art. 48 (90%)2008 Ley 7457 modif. 8437 (Se elimina el "techo" de 90%) Ley 12.814
Evolución de las modificaciones en la coparticipación referidas al Impuesto sobre los Ingresos Brutos
Ley 7457 modif. 8437. Detracción p/dism. Imptos. no coparticipables1994/2002
2003/2004
Ley 11.123 art. 12 Decreto 2111/94
Ley 12.103 arts. 30 y 31 Decreto 13/03
24 24
Evolución de la coparticipación Reg. Federal de Impuestos (%)
Año Efecto Disminución %
1994 13,3956
1995 13,4372
1996 13,3448
1997 12,7162
1998 12,1272
1999 12,5712
2000 12,3064
2001 12,4252
2002 12,5504
2003 9,4143
2004 9,8706
2005 12,3189
2006 11,8519
2007 12,973
2008 13,4372Fuente: Ministerio de Economía
25 25
Evolución de la coparticipación Reg. Federal de Impuestos (%)
Fuente: Ministerio de Economía
%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Efecto Disminución 13,43%
26
Evolución de la coparticipación impuesto sobre Ingresos Brutos (%)
Año Efecto Disminución %
1994 12,1161
1995 12,5525
1996 12,1561
1997 10,7949
1998 10,489
1999 11,9973
2000 11,9388
2001 13,5894
2002 11,2566
2003 11,4672
2004 12,7547
2005 12,0935
2006 12,0935
2007 11,7394
2008 13,4372Fuente: Ministerio de Economía
27
Evolución de la coparticipación impuesto sobre Ingresos Brutos (%)
Fuente: Ministerio de Economía
%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1994 1995 19961997 19981999 2000 20012002 20032004 2005 20062007 2008
Efecto Disminución 13,43%
Parte II
Análisis de los criterios de reparto vigentes en la coparticipación a Municipios y Comunas
Estudio de caso: año 2007
Consideraciones previas:
Se utiliza como base de análisis el año 2007 por ser el último ejercicio cerrado.
Las cifras son suministradas por la Administración Provincial de Impuestos (Coparticipación Directa e Indirecta) y por la Contaduría General de la Provincia (respecto a ajustes realizados en Ingresos Brutos).
Los datos pueden presentar una leve distorsión con lo efectivamente ingresado en cada Municipio o Comuna.
Régimen de Impuesto Indirectos
Régimen Federal Ingresos Brutos
Comparación coparticipación 2007 en relación legislación vigente en 2008
2007 Masa TeóricaFondo de
Financiamiento Educativo (FFE)
Masa Ajustada Coparticipación Ajustada
Efecto Disminución % Part.
Régimen Federal
3.684.408.935,02 127.510.980,09 3.556.897.954,93 477.947.492,00 17.133.905,42 12,9722% (*)
Ingresos Brutos
1.667.453.710,60 1.500.708.339,54 201.653.181,00 22.414.010,21 12,0935%
TOTAL 5.351.922.935,02 5.057.606.294,47 679.600.673,00 39.547.915,62 12,6983%
(*) El dato difiere del 11,7394 del cuadro de la Parte I, debido a que aquí se consideran los ajustes de coparticipación que informa la Contaduría General de la Provincia.
El FFE en el 2007 se detrajo de la masa coparticipable del Régimen Federal
Se aplicó el “techo” de 90% a la masa coparticipable de Ingresos Brutos
Distribución PrimariaAño 2007
Determinación Transferencias Régimen Indirectos
Régimen Federal + Ingresos Brutos $ 5.057.606.294,47Monto Coparticipado Total $ 679.600.673,00Coparticipado (considerando legislación 2008) 12,6983%
Distribución Primaria En $Municipios 8,00% 8,0000% 404.608.503,56Comunas 3,00% 2,7600% 139.589.933,73Municipios de 1° 3,00% 2,6772% 135.402.235,72Total MMyCC 14,00% 13,4372% 679.600.673,00
Distribución Secundaria Municipios Comunas TotalCriterio Población 40% 216.004.295,71 80% 111.671.946,98 327.676.242,69Criterio Recursos 30% 162.003.221,78 0% 0,00 162.003.221,78Criterio Partes Iguales 30% 162.003.221,78 20% 27.917.986,75 189.921.208,53Total 100,00% 540.010.739,27 100,00% 139.589.933,73 679.600.673,00
Criterio “Población”
Poblacion (2005)40%
Municipios Numero Habitantes
Monto Población x Municipio
Monto Población x Municipio 1°
Monto Población Total
Participación s/ Transf. Totales
Coparticipación x Cápita
Rosario 971.875 61.860.052,60 38.597.166,48 100.457.219,09 46,97% 103,36Santa Fe 391.894 24.944.137,32 15.563.727,81 40.507.865,12 48,04% 103,36Arroyo Seco 21.910 1.394.576,21 0,00 1.394.576,21 29,40% 63,65Casilda 33.560 2.136.101,21 0,00 2.136.101,21 39,98% 63,65Coronda 17.958 1.143.030,56 0,00 1.143.030,56 28,57% 63,65 Villa Gob.Gálvez 82.651 5.260.753,91 0,00 5.260.753,91 49,31% 63,65Armstrong 10.762 685.003,61 0,00 685.003,61 18,48% 63,65Reconquista 69.624 4.431.582,56 0,00 4.431.582,56 52,31% 63,65Recreo 14.147 900.459,59 0,00 900.459,59 25,36% 63,65San Cristóbal 14.464 920.636,71 0,00 920.636,71 24,08% 63,65Totales Generales 2.542.700,00 161.843.401,42 54.160.894,29 216.004.295,71 40,00% 84,95
Poblacion (2005)
40%
Comunas Numero Habitantes
Monto Población x Municipio
Monto Población x Municipio 1°
Monto Población Total
Participación s/ Transf. Totales
Coparticipación x Cápita
AARON CASTELLANOS 397 69.904,34 0,00 69.904,34 43,86% 175,90ACEBAL 5.337 938.761,38 0,00 938.761,38 91,30% 175,90AGUARA GRANDE 618 108.750,80 0,00 108.750,80 54,86% 175,90ALBARELLOS 458 80.508,25 0,00 80.508,25 47,36% 175,90ALCORTA 7.647 1.345.056,71 0,00 1.345.056,71 93,76% 175,90 AROCENA 2.021 355.426,64 0,00 355.426,64 79,89% 175,90ARROYO AGUIAR 1.448 254.735,49 0,00 254.735,49 74,00% 175,90ARROYO CEIBAL 1.294 227.582,07 0,00 227.582,07 71,78% 175,90ARROYO LEYES 2.505 440.654,30 0,00 440.654,30 83,12% 175,90ARRUFO 2.260 397.622,34 0,00 397.622,34 81,63% 175,90Totales Generales 634.856 111.671.946,98 0,00 111.671.946,98 80,00% 175,90
Criterio “Recursos Propios”
Recursos Propios (2006)
30%
Municipios Numero Habitantes Importes Monto Recursos x
MunicipioMonto Recursos x
Municipio 1°Monto Recursos
TotalParticipación s/ Transf. Totales
Coparticipación x Cápita
Pto.Gral.San Martín 11.491 15.071.380,00 2.922.811,75 0,00 2.922.811,75 48,06% 254,36
Funes 17.196 8.356.249,00 1.620.537,92 0,00 1.620.537,92 31,51% 94,24
Rosario 971.875 297.671.759,00 57.727.859,92 32.961.911,56 90.689.771,48 42,40% 93,31
San Carlos Centro 10.988 4.156.826,00 806.138,51 0,00 806.138,51 20,50% 73,37
Roldán 12.245 4.609.728,00 893.970,37 0,00 893.970,37 21,80% 73,01
Frontera 10.196 739.425,00 143.397,62 0,00 143.397,62 4,45% 14,06
San Javier 16.411 1.003.672,00 194.643,38 0,00 194.643,38 5,31% 11,86
Vera 20.343 1.140.029,00 221.087,26 0,00 221.087,26 5,61% 10,87
Las Toscas 12.543 687.921,00 133.409,39 0,00 133.409,39 3,97% 10,64
Villa Ocampo 19.607 860.965,00 166.968,03 0,00 166.968,03 4,35% 8,52
Totales Generales 2.542.700,00 625.905.023,00 121.382.551,07 40.620.670,71 162.003.221,78 30,00% 63,71
Criterio “Partes Iguales”
Partes Iguales30%
Municipios Numero Habitantes
Monto Recursos x Municipio
Monto Recursos x Municipio 1°
Monto Recursos Total
Participación s/ Transf. Totales
Coparticipación x Cápita
Sastre 5.625 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 77,55% 431,58Malabrigo 7.316 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 78,59% 331,83San Genaro 9.188 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 74,33% 264,22Villa Cañás 9.556 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 68,70% 254,04Totoras 9.859 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 69,56% 246,24 Reconquista 69.624 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 28,65% 34,87Venado Tuerto 73.025 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 22,86% 33,24Villa Gob.Gálvez 82.651 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 22,76% 29,37Rafaela 89.741 2.427.651,02 0,00 2.427.651,02 18,02% 27,05Rosario 971.875 2.427.651,02 20.310.335,36 22.737.986,38 10,63% 23,40Totales Generales 2.542.700,00 121.382.551,07 40.620.670,71 162.003.221,78 30,00% 63,71
Partes Iguales
30%
Comunas Numero Habitantes
Monto Recursos x Municipio
Monto Recursos x Municipio 1°
Monto Recursos Total
Participación s/ Transf. Totales
Coparticipación x Cápita
JUAN DE GARAY 92 89.480,73 0,00 89.480,73 84,68% 972,58SAN BERNARDO 92 89.480,73 0,00 89.480,73 84,66% 970,45MAUA 97 89.480,73 0,00 89.480,73 84,05% 926,92ITUZAINGO 98 89.480,73 0,00 89.480,73 83,91% 917,55SANTURCE 105 89.480,73 0,00 89.480,73 82,85% 849,67 MONTE VERA 7.768 89.480,73 0,00 89.480,73 6,15% 11,52SAUCE VIEJO 7.931 89.480,73 0,00 89.480,73 6,03% 11,28ROMANG 8.375 89.480,73 0,00 89.480,73 5,73% 10,68HELVECIA 8.897 89.480,73 0,00 89.480,73 5,41% 10,06SAN JOSE DEL RINCON 9.678 89.480,73 0,00 89.480,73 4,99% 9,25Totales Generales 634.855,74 27.917.986,75 0,00 27.917.986,75 20,00% 43,98
Síntesis Municipios
Criterio Población Criterio Recursos Propios
Criterio Partes Iguales Coparticipación
per Cápita 2007Recursos Propios per Cápita 2007
Recursos Totales per Cápita 2007
Participación
% Cop. x Cápita
% Recursos Propios
Municipios Participación s/ Transf. Totales
Participación s/ Transf. Totales
Participación s/ Transf. Totales
Sastre 11,44% 11,02% 77,55% $ 556,55 $ 316,17 $ 872,71 63,77% 36,23%Pto.Gral.San Martín 12,03% 48,06% 39,92% $ 529,27 $ 1.311,58 $ 1.840,85 28,75% 71,25%Malabrigo 15,07% 6,34% 78,59% $ 422,24 $ 137,98 $ 560,21 75,37% 24,63%Villa Cañás 17,21% 14,09% 68,70% $ 369,81 $ 268,74 $ 638,56 57,91% 42,09%San Carlos Centro 17,78% 20,50% 61,72% $ 357,95 $ 378,31 $ 736,26 48,62% 51,38%San Genaro 17,90% 7,77% 74,33% $ 355,49 $ 142,42 $ 497,91 71,40% 28,60%Totoras 17,98% 12,46% 69,56% $ 353,98 $ 227,34 $ 581,32 60,89% 39,11%Armstrong 18,48% 16,04% 65,48% $ 344,49 $ 284,98 $ 629,48 54,73% 45,27%Roldán 19,00% 21,80% 59,20% $ 334,91 $ 376,46 $ 711,37 47,08% 52,92%El Trebol 19,32% 13,87% 66,81% $ 329,40 $ 235,51 $ 564,90 58,31% 41,69%Frontera 20,15% 4,45% 75,39% $ 315,81 $ 72,52 $ 388,33 81,33% 18,67%Calchaquí 20,32% 6,66% 73,02% $ 313,25 $ 107,64 $ 420,89 74,43% 25,57%Las Parejas 20,46% 13,36% 66,19% $ 311,16 $ 214,33 $ 525,48 59,21% 40,79%Funes 21,28% 31,51% 47,21% $ 299,06 $ 485,94 $ 785,01 38,10% 61,90%Las Rosas 21,29% 17,16% 61,55% $ 298,94 $ 264,47 $ 563,41 53,06% 46,94% Rosario 46,97% 42,40% 10,63% $ 220,07 $ 306,29 $ 526,36 41,81% 58,19%Santa Fe 48,04% 24,99% 26,97% $ 215,15 $ 176,49 $ 391,64 54,94% 45,06% Avellaneda 32,82% 15,99% 51,19% $ 193,96 $ 159,93 $ 353,89 54,81% 45,19%Vera 32,83% 5,61% 61,56% $ 193,85 $ 56,04 $ 249,89 77,57% 22,43%Cañada de Gómez 33,07% 25,60% 41,33% $ 192,46 $ 254,07 $ 446,53 43,10% 56,90%San Lorenzo 34,56% 36,21% 29,23% $ 184,15 $ 343,81 $ 527,96 34,88% 65,12%Capitán Bermúdez 35,08% 17,01% 47,91% $ 181,45 $ 159,12 $ 340,57 53,28% 46,72%Pérez 35,71% 13,90% 50,39% $ 178,22 $ 127,73 $ 305,95 58,25% 41,75%Esperanza 35,85% 28,12% 36,03% $ 177,54 $ 257,45 $ 434,99 40,82% 59,18%Villa Constitución 38,39% 29,80% 31,81% $ 165,81 $ 254,82 $ 420,63 39,42% 60,58%Granadero Baigorria 39,71% 19,57% 40,72% $ 160,27 $ 161,69 $ 321,96 49,78% 50,22%Casilda 39,98% 14,58% 45,44% $ 159,20 $ 119,68 $ 278,88 57,08% 42,92%Rafaela 42,41% 39,57% 18,02% $ 150,09 $ 306,24 $ 456,33 32,89% 67,11%Venado Tuerto 43,77% 33,36% 22,86% $ 145,41 $ 250,17 $ 395,58 36,76% 63,24%Santo Tomé 45,53% 27,93% 26,54% $ 139,79 $ 201,29 $ 341,09 40,98% 59,02%Villa Gob.Gálvez 49,31% 27,93% 22,76% $ 129,08 $ 185,91 $ 314,99 40,98% 59,02%Reconquista 52,31% 19,04% 28,65% $ 121,69 $ 119,48 $ 241,16 50,46% 49,54%Totales Generales 40,00% 30,00% 30,00% $ 212,38 $ 246,16 $ 458,53 46,32% 53,68%
Síntesis Comunas
Criterio Población Criterio Recursos
PropiosCriterio Partes
Iguales Coparticipación per Cápita 2007
Recursos Propios per Cápita 2007
Recursos Totales per Cápita 2007
Participación
% Cop. x Cápita
% Recursos Propios
Comunas Participación s/ Transf. Totales
Participación s/ Transf. Totales
Participación s/ Transf. Totales
JUAN DE GARAY 15,32% 0,00% 84,68% $ 1.148,48 $ 0,00 $ 1.148,48 100,00% 0,00%SAN BERNARDO 15,34% 0,00% 84,66% $ 1.146,35 $ 0,00 $ 1.146,35 100,00% 0,00%MAUA 15,95% 0,00% 84,05% $ 1.102,82 $ 0,00 $ 1.102,82 100,00% 0,00%ITUZAINGO 16,09% 0,00% 83,91% $ 1.093,46 $ 0,00 $ 1.093,46 100,00% 0,00%SANTURCE 17,15% 0,00% 82,85% $ 1.025,57 $ 0,00 $ 1.025,57 100,00% 0,00%CAMPO PIAGGIO 17,86% 0,00% 82,14% $ 984,80 $ 0,00 $ 984,80 100,00% 0,00%ESTHER 18,36% 0,00% 81,64% $ 958,21 $ 0,00 $ 958,21 100,00% 0,00%COLONIA ITURRASPE 18,48% 0,00% 81,52% $ 951,79 $ 0,00 $ 951,79 100,00% 0,00%SAN EUGENIO 20,50% 0,00% 79,50% $ 857,98 $ 0,00 $ 857,98 100,00% 0,00%HUGENTOBLER 21,08% 0,00% 78,92% $ 834,63 $ 0,00 $ 834,63 100,00% 0,00%PORTUGALETE 22,64% 0,00% 77,36% $ 776,86 $ 0,00 $ 776,86 100,00% 0,00%COLONIA CLARA 24,12% 0,00% 75,88% $ 729,42 $ 0,00 $ 729,42 100,00% 0,00%EUSTOLIA 25,63% 0,00% 74,37% $ 686,31 $ 0,00 $ 686,31 100,00% 0,00%TRAILL 25,89% 0,00% 74,11% $ 679,51 $ 0,00 $ 679,51 100,00% 0,00%PUJATO NORTE 26,04% 0,00% 73,96% $ 675,39 $ 0,00 $ 675,39 100,00% 0,00% SAN JERONIMO NORTE 92,53% 0,00% 7,47% $ 190,09 $ 0,00 $ 190,09 100,00% 0,00%TEODELINA 92,56% 0,00% 7,44% $ 190,05 $ 0,00 $ 190,05 100,00% 0,00%SUARDI 92,60% 0,00% 7,40% $ 189,96 $ 0,00 $ 189,96 100,00% 0,00%ELORTONDO 92,72% 0,00% 7,28% $ 189,71 $ 0,00 $ 189,71 100,00% 0,00%AREQUITO 93,34% 0,00% 6,66% $ 188,46 $ 0,00 $ 188,46 100,00% 0,00%SAN JOSE DE LA ESQUINA 93,38% 0,00% 6,62% $ 188,38 $ 0,00 $ 188,38 100,00% 0,00%SAN GUILLERMO 93,42% 0,00% 6,58% $ 188,29 $ 0,00 $ 188,29 100,00% 0,00%CHABAS 93,66% 0,00% 6,34% $ 187,80 $ 0,00 $ 187,80 100,00% 0,00%FLORENCIA 93,73% 0,00% 6,27% $ 187,66 $ 0,00 $ 187,66 100,00% 0,00%ALCORTA 93,76% 0,00% 6,24% $ 187,60 $ 0,00 $ 187,60 100,00% 0,00%MONTE VERA 93,85% 0,00% 6,15% $ 187,42 $ 0,00 $ 187,42 100,00% 0,00%SAUCE VIEJO 93,97% 0,00% 6,03% $ 187,18 $ 0,00 $ 187,18 100,00% 0,00%ROMANG 94,27% 0,00% 5,73% $ 186,59 $ 0,00 $ 186,59 100,00% 0,00%HELVECIA 94,59% 0,00% 5,41% $ 185,96 $ 0,00 $ 185,96 100,00% 0,00%SAN JOSE DEL RINCON 95,01% 0,00% 4,99% $ 185,15 $ 0,00 $ 185,15 100,00% 0,00%Totales Generales 80,00% 0,00% 20,00% $ 219,88 $ 0,00 $ 219,88 100,00% 0,00%
Régimen de Impuesto Directos
Inmobiliario Patentes Vehículo
Distribución
Año 2007
Distribución Primaria
Impuestos Inmobiliario Patentes TotalMasa Coparticipable 244.199.452 231.514.760 475.714.212Total MMyCC 122.099.726 208.363.284 330.463.010Porcentaje 50% 90% 69,47%
Distribución Secundaria
Distribución Secundaria Inmobiliario Patentes
Criterio Población 80%
Criterio Emisión 20% 30%Criterio Radicación 60%
Coparticipación Total por Impuesto
2007
Régimen Indirecto DirectoTOTAL
Porcentaje Coparticipado
Total
Pres. + Obras Menores +
FconurbanoImpuestos RF + IB Inmobiliario Patentes SUBTOTAL
Masa 5.057.606.294 244.199.452 231.514.760 475.714.212,0 5.533.320.506
18,25% 19,52%
Total MMyCC
679.600.673 122.099.726 208.363.284 330.463.010 1.010.063.683
Coparticipación Total por CategoríaAño 2007
Coparticipación IndirectaCategoría Monto Per Cápita
Municipios 540.010.739,27 $ 212,38Comunas 139.589.933,73 $ 219,88Total MMyCC 679.600.673,00 $ 213,88
Coparticipación DirectaCategoría Monto Per Cápita
Municipios 250.419.698,00 $ 98,49Comunas 80.043.313,00 $ 126,08Total MMyCC 330.463.011,00 $ 104,00
Coparticipación TotalCategoría Monto Per Cápita
Municipios 790.430.437,27 $ 310,86Comunas 219.633.246,73 $ 345,96Total MMyCC 1.010.063.684,00 $ 317,87
Evolución del peso de cada componente en la coparticipación provincial
Año
Coparticipación a MMyCC
Impuestos Nacionales Ingresos Brutos Inmobiliario Patente Única s/ Vehículo Total
Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
1998 113.707.000 34,61% 51.753.000 15,75% 93.168.000 28,36% 69.864.000 21,27% 328.492.000 100,00%
1999 112.233.000 33,06% 51.753.000 15,25% 101.116.000 29,79% 74.341.000 21,90% 339.443.000 100,00%
2000 112.691.000 32,79% 51.753.000 15,06% 107.289.000 31,22% 71.906.000 20,92% 343.639.000 100,00%
2001 101.229.000 32,96% 51.753.000 16,85% 89.640.000 29,19% 64.485.000 21,00% 307.107.000 100,00%
2002 115.391.000 34,44% 51.753.000 15,45% 102.000.000 30,44% 65.917.000 19,67% 335.061.000 100,00%
2003 114.129.000 29,50% 76.706.000 19,83% 111.030.000 28,70% 84.983.000 21,97% 386.848.000 100,00%
2004 172.631.000 33,64% 108.885.000 21,22% 126.782.000 24,71% 104.799.000 20,42% 513.097.000 100,00%
2005 269.863.000 41,51% 125.037.000 19,23% 115.694.000 17,80% 139.510.000 21,46% 650.104.000 100,00%
2006 330.960.000 42,62% 151.232.000 19,47% 122.720.000 15,80% 171.658.000 22,10% 776.570.000 100,00%
2007 477.947.499 47,32% 195.871.875 19,97% 122.099.726 12,08% 208.363.284 20,63% 1.004.282.384 100,00%
Coparticipación Indirecta Coparticipación Directa Total
Año Monto % Monto % Monto %
1998 165.460.000 50,37% 163.032.000 49,63% 328.492.000 100,00%
1999 163.986.000 48,31% 175.457.000 51,69% 339.443.000 100,00%
2000 164.444.000 47,85% 179.195.000 52,15% 343.639.000 100,00%
2001 152.982.000 49,81% 154.125.000 50,19% 307.107.000 100,00%
2002 167.144.000 49,88% 167.917.000 50,12% 335.061.000 100,00%
2003 190.835.000 49,33% 196.013.000 50,67% 386.848.000 100,00%
2004 281.516.000 54,87% 231.581.000 45,13% 513.097.000 100,00%
2005 394.900.000 60,74% 255.204.000 39,26% 650.104.000 100,00%
2006 482.192.000 62,09% 294.378.000 37,91% 776.570.000 100,00%
2007 673.819.374 67,09% 330.463.010 32,91% 1.004.282.384 100,00%
El peso de los impuestos en la coparticipación
Peso de cada régimen de coparticipación
Esquema de Coparticipación Provincial
Aspectos destacados del diagnóstico:
• Distribución Primaria:
– El porcentaje de reparto no es consecuencia del análisis de las competencias, funciones y capacidades fiscales, y de los objetivos de financiamiento buscado con el esquema de coparticipación.
– La distribución primaria “se confunde” con la distribución secundaria al fijar porcentajes acumulativos (o de arrastre) distintos para municipios, comunas, y municipios de primera categoría. La discusión sobre el reparto entre provincia y gobiernos locales deja de lado muchas veces el reparto inherente entre éstos últimos.
• Distribución Secundaria:
– Los criterios de reparto establecidos generan como resultado extremas desigualdades ante iguales necesidades, o sea, muchos reciben poco y otros reciben mucho per cápita. O sea, no todo es problema de financiamiento sino también de reparto secundario.
– El criterio de recursos propios es un criterio discutible desde su variabilidad anual y desde su prociclicidad, ya que los MMyCC no pueden prever presupuestariamente fondos con componentes de incertidumbre. También es discutible su regresividad ya que premia el stock de recursos propios, sin considerar la eficiencia recaudatoria.
– El criterio de parte iguales genera que algunas comunas reciban excesiva coparticipación per cápita, exacerbando los desequilibrios intra-jurisdiccionales entre los que tienen mucha población y poca población.
