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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DE LA PARROQUIA TUMBABIRO
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DOCUMENTO SÍNTESIS DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DE LA
PARROQUIA TUMBABIRO
1. Antecedentes
La Elaboración, Implementación y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Parroquia Tumbabiro, se enmarca dentro de las grandes
transformaciones impulsadas por el Gobierno del Ecuador a través del Plan Nacional
del Buen Vivir y su Objetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el
cual considera que la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las
instituciones públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.
La construcción de un Estado policéntrico, desconcentrado y descentralizado requiere
de la articulación de todos los niveles de gobierno a través de la descentralización de
la gestión del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva
de competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales.
De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Consejo Nacional de
Competencias coordinará el proceso de transferencia de competencias desde el
gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el país.
Es la nueva Constitución de la República, que reconoce al Estado ecuatoriano como
descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración,
solidaridad y unidad territorial.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Tumbabiro para
el período 2011–2031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el
Municipio y con participación ciudadana, en la que se integraron autoridades,
funcionarios y actores sociales en la elaboración de diagnósticos; priorización de
proyectos; zonificación regulatoria del territorio, actividades que reflejan las
expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio
geográfico de la parroquia, complementado con un enfoque técnico riguroso en el
análisis territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo técnico de
contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la
elaboración del PDOT en los componentes: ambiental, económico productivo, social
cultural, político institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energía y
conectividad.
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El PDOT de la Parroquia Tumbabiro se configura en el instrumento rector del desarrollo
para los próximos veinte años, sin perjuicio de su actualización en el inicio de cada
período administrativo, permitiendo con ello incorporar medidas que otorgue la
retroalimentación, así como las que provengan de las transformaciones en el
escenario político, económico, social y cultural que vayan exigiendo implementar otras
acciones orientadas al bienestar de la población.
En tal sentido, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial desarrolla los
contenidos del diagnóstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elementos
físicos, sociales, ambientales y económicos, pero también localiza la interrelación de
estos elementos en el espacio, lo que permite identificar una visión territorial en el
futuro. Participativamente se identifican y localizan problemas, potencialidades y
acciones, así como también se determina el modelo territorial actual y se realizan
estudios multitemporales que permiten establecer las diferencias entre el uso del
suelo hace 20 años y el uso actual, para proyectar a 20 años, la tendencia de su uso.
Desarrolla la propuesta de la imagen objetivo de la parroquia, que debe ser entendida
como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y ordenamiento territorial
que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y objetivos estratégicos que
permitirán sostener la proyección y las metas en cuanto a la imagen objetivo
representada gráficamente a través del modelo de ordenamiento territorial, que define
la organización espacial que se pretende construir, las formas de vinculación, las redes
de comunicación y de asentamientos humanos, las áreas productivas y de
conservación ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales para poner en
marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, serán los programas y
proyectos, pero también la interrelación de éstos, su secuencia de implementación y la
identificación de las instituciones responsables, según sus competencias.
Finalmente, establece el modelo de gestión territorial que corresponde a los
mecanismos de gestión y procesos para la implementación del PDOT, su seguimiento,
evaluación y cumplimiento. El principal elemento es el marco regulatorio que se
convierte en instrumento para la determinación del uso y ocupación del suelo y la
ordenanza que asignará restricciones y condiciones para el uso del suelo.
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2. Diagnóstico Territorial. Situación Actual de la Parroquia Tumbabiro.
La población de la Parroquia Tumbabiro del cantón San Miguel de Urcuquí se
incrementó apenas en el 1,49%, se ubica mayoritariamente en la cabecera parroquial
en donde tienen una provisión media de servicios básicos y esto se debe
principalmente a que en los últimos años el acceso a la salud y la educación mejoró
notablemente. Su población representa el 10,38% del cantón según el Censo de
Población y vivienda CPV 2010.
Entre las potencialidades del territorio se indicó la presencia de termales que son
consideradas en este territorio la distracción de turistas, así como también diversidad
de paisajes, climas y suelos aptos para la realización de actividades de reforestación y
formaciones naturales que forman parte de atractivos turísticos del cantón.
La parroquia también enfrenta problemas que generan deterioro en el ambiente
consideradas como debilidades y amenazas tales como la contaminación de suelos,
agua y aire por el uso de agroquímicos y la crianza de animales menores y ganado.
Estos problemas son el producto, según la percepción de la población, de una débil
conciencia ambiental en la parroquia. Esto trae a mediano y largo plazo problemas de
empobrecimiento, deterioro de la salud y reducción de la calidad de vida con
repercusiones costosas, en especial la preocupación por solventar los abastecimientos
de agua, cumplimiento de los servicios públicos, saneamiento ambiental, etc.
La parroquia se alimenta del recurso hídrico de pequeñas quebradas que corren por
sus predios y de fuentes subterráneas que permiten obtener el líquido vital para sus
necesidades básicas y para riego de sus propiedades.
En los alrededores de las termas de Chachimbiro existen árboles de Quishuar, Cholán,
Pumamaqui. En total existen 70 especies de plantas catalogadas. En las
inmediaciones de la terma se pueden observar curiquingues, tórtolas, quindes, entre
otros. Remanentes de bosque natural que se encuentra en la parroquia en un mínimo
porcentaje equivalente al 1,57% del territorio, constituye un refugio de flora y fauna en
sus remanentes. Este ecosistema está siendo presionado por la tala indiscriminada
para la extracción de madera y para dar paso a zonas de cultivos, así mismo las
quemas excesivas en los espacios deforestados han provocado problemas de
desertificación y abastecimiento de agua.
La parroquia Tumbabiro se dedica principalmente a la producción agrícola. La
actividad frutícola toma siempre más importancia y, desde el 2000, se puede apreciar
que aumentó la producción de aguacate, cítricos, mango y chirimoya principalmente.
No obstante, la actividad frutícola está todavía muy poco tecnificada. El cultivo
principal de ciclo corto es el maíz choclo que tomó bastante importancia estos últimos
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años. Es fácil de cultivar y genera buenos ingresos. Por otra parte, las nuevas
variedades más productivas son al origen del incremento del fréjol. Se observa un
fuerte incremento de cultivos que no tenían mucha importancia hace 10 años: el
tomate riñón, el pimiento, la alcachofa y el espárrago. Hay que recordar que son
cultivos que entran en el programa de seguridad alimentaria. La cebada y el trigo no
están tan presentes como antes.
La parroquia Tumbabiro tiene grandes extensiones de tierras planas donde la
mecanización de la producción es posible. Es una ventaja considerable para los
cultivos de cereales. Por otra parte, un proyecto está en discusión con la embajada de
Irán para mecanizar la agricultura del cantón y el municipio quiere fomentar la
producción de biocombustibles aprovechando los sectores donde la tierra es plana. Es
imprescindible trabajar con el fortalecimiento organizacional para que los agricultores
puedan trabajar en conjunto, uniendo sus esfuerzos para aprovechar las grandes
extensiones de tierras. El suelo de la parroquia es apto para la agricultura. No
obstante, el monocultivo, la producción en pendientes fuertes y el riego por inundación
desgastan los suelos. Es importante destacar que las áreas erosionadas de suelos se
expanden también en la parroquia al oeste en el sector de Cochapata.
Al nivel turístico se debe estudiar las motivaciones de la demanda a nivel cantonal y
parroquial para la creación de productos adaptados a la oferta. La parroquia
Tumbabiro tiene a Chachimbiro como uno de los destinos turísticos posicionados en la
región con una demanda de 13.000 personas por mes (FUNDECOR, 2009). Sin
embargo no se aprovecha esta coyuntura para conectar y asociar este destino con
otros más cercanos como las Tolas (Cruz Tola y Shungo Tola) o el poblado de
Tumbabiro.
La principal limitante para realizar los circuitos a otros atractivos, es la falta de
inversión en infraestructura turística (arreglo de vías, senderos señalizados, estudios
arqueológicos o culturales, implantación de museos, etc.) Si se da valor a los atractivos
antes mencionados, el flujo turístico que captaría Tumbabiro se ampliaría
mayoritariamente a turistas extranjeros. El servicio de alojamiento y alimentación es de
muy buena calidad en la parroquia Tumbabiro, debido al posicionamiento de las
termas de Chachimbiro y su constante promoción a nivel local, regional y nacional.
Debe considerarse que en la parroquia existe cobertura de servicios básicos como
agua tratada en la cabecera parroquial y en la comunidad de San Francisco, en la
mayoría de las comunidades se encuentra agua tratada o entubada. Casi en su
totalidad está dotada de energía eléctrica, sin embargo el servicio de internet sólo
cubre la cabecera parroquial.
El 50% de los atractivos de la parroquia Tumbabiro tienen jerarquía II, lo cual indica
que son atractivos con algún rasgo llamativo, capaces de interesar a visitantes de
larga distancia, ya sea del mercado interno como receptivo (extranjero), que hubiesen
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llegado a la zona por otras motivaciones turísticas (termas de Chachimbiro, jerarquía
III), o capaces de motivar corrientes turísticas actuales o potenciales, capaces además
de atraer al turismo fronterizo de esparcimiento (colombianos).
Cabe indicar que los atractivos de la parroquia Tumbabiro son de fácil acceso, excepto
las tolas que aún falta el mejoramiento de la vía de entrada y la vía del ciclo-paseo.
La parroquia Tumbabiro se calcula para el año 2030 en 1.651 personas, en
contrastación de las 1.627 y 1.603 con las que contaba en los años 2010 y 2001,
respectivamente.
Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su
calidad, la parroquia presenta un 96,62% de viviendas conectadas por tubería ya sea
interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,38% no recibe el agua por tubería. En
el caso de la procedencia, para el 87,58% de las viviendas, proviene de la red pública;
el 12,42%, accede al agua a través de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia
de la energía eléctrica, el 97,97% de la población está conectada a la empresa
eléctrica, cuenta con generador u otro, y sólo el 2,03%, no cuenta con el servicio
eléctrico.
En cuanto a la eliminación de la basura, esta lo realizan por: medio del carro recolector
de basura un 81,04% de las viviendas encuestadas; la arrojan en terreno baldío o
quebrada un preocupante 11,29%; la queman un 5,19%; la entierran un 1,58%; la
arrojan al río, acequia o canal un 0,68%; de otra forma, un 0,23%.
Por último, se pudo comprobar que en Tumbabiro existen 1.288,57m2 de espacios
verdes, comprendiendo parques y plazas. Se ha determinado por Naciones Unidas que
los centros urbanos deberían procurar que existan al menos 10m2 de espacios verdes
por habitante, requiriendo la ampliación de estos.
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3. Propuesta de Imagen Objetivo. Lineamientos y Objetivos
Estratégicos.
El lineamiento estratégico surge como conjuntos temáticos y proposiciones que
expresan en términos globales cómo se pretende lograr, revertir la situación de
deterioro que presenta la parroquia. Es a través de los lineamientos y objetivos
estratégicos que proyectamos una serie de iniciativas necesarias para alcanzar niveles
de desarrollo óptimos que permitan el buen vivir de los habitantes.
Sistema Ambiental
Promover la conservación del ambiente y el manejo sostenible e integrado de
los recursos naturales y la biodiversidad.
Sistema Económico Productivo
Gestionar el acceso a créditos agrícolas y pecuarios que garantice el uso
adecuado y la tecnificación necesaria a los recursos agua y suelo, tendiendo a
mejorar la calidad de la producción y mejorar los sistemas de
comercialización e industrialización; fomentando campañas de
concientización sobre el correcto uso de agroquímicos y los efectos
secundarios provenientes del mismo; valorando la diversidad de cultivos y la
tierra fértil, que potencialice el turismo como alternativa de desarrollo
económico y articulado con los planes de desarrollo provincial, regional y
nacional.
Sistema Social Cultural
1. Fortalecer el potencial social para gestionar servicios de calidad en
educación, salud, seguridad ciudadana garantizando la participación de la
ciudadanía local.
2. Fomentar la recuperación de la identidad cultural y el patrimonio tangible
e intangible de la parroquia.
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Sistema Político Institucional
Observar y fiscalizar directamente la inversión pública y privada en función
de la planificación participativa, el capital humano y las capacidades de
gobernabilidad en las determinaciones de desarrollo local.
Sistema Asentamientos Humanos
Valoración oportuna y efectiva en las entidades públicas para abalizar,
financiar y lograr el óptimo abastecimiento de los servicios básicos e
implementar nuevos proyectos y programas de desarrollo para la educación,
salud, vivienda, actividades recreativas, y comerciales.
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
Promover el desarrollo y optimización de los servicios vinculados a los
requerimientos productivos, turísticos y de conectividad urbano-rural.
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Por su parte, los objetivos estratégicos de desarrollo planteados caracterizan al ámbito
cantonal, y que son posibles de lograr en función de los elementos políticos,
ambientales, históricos, sociales, culturales, políticos, y económicos que posee el
territorio, y que debidamente orientadas se convierten en oportunidades para un
desarrollo sostenido y aprovechamiento integral de las capacidades productivas y
sociales.
Sistema Ambiental
Objetivos Estratégicos
Garantizar el aprovechamiento,
protección, conservación y
recuperación de los recursos naturales a través de un manejo
sustentable.
Generar alternativas productivas y
turísticas basadas en la conservación de la
biodiversidad, educación ambiental
y conciencia ecológica.
Implementación de mecanismos de
desarrollo limpio y/o tecnologías limpias,
en el manejo sostenible de los
recursos naturales.
Impulsar actividades de reforestación y recuperación de áreas naturales
intervenidas.
Promover programas de prevención ante posibles desastres
naturales, considerando las
fases de prevención de daños, atención y
rehabilitación.
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Sistema Económico Productivo
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Impulsar la construcción y rehabilitación de la
infraestructura de riego asegurando una adecuada y racional gestión del recurso hídrico distribuido de forma
equitativa y tecnificada y respetando el medio ambiente.
Tener un territorio libre de químicos y desarrollo
de nuevas técnicas productivas respetando
al medio ambiente. Aprovechar los espacios naturales para explotar los recursos forestales de forma sustentable.
Desarrollar nuevas redes de
comercialización: venta a empresas
anclas, comercialización
directa.
Potencializar un territorio que explota
todas sus posibilidades
productivas en actividades
agropecuarias.
Desarrollar una cultura turística que garantice la seguridad del visitante,
con visión y valores compartidos e impulse las
buenas prácticas en la prestación de los servicios
turísticos.
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Sistema Social Cultural
Lineamientos Estratégicos.
1. Fortalecer el potencial social para gestionar servicios de calidad en educación, salud, seguridad ciudadana garantizando la participación de la ciudadanía local.
2. Fomentar la recuperación de la identidad cultural y el patrimonio tangible e intangible de la parroquia.
Implementación de escuelas de formación, desarrollo social,
derechos, dirigida a organizaciones sociales.
Fortalecer y ampliar los servicios de protección y la igualdad de oportunidades en los grupos de población vulnerable o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor y personas
con discapacidad.
Fortalecer las acciones de la seguridad ciudadana,
contribuyendo a generar una cultura de paz y
tranquilidad.
Implementar y fortalecer procesos de preservación,
valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria
colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural de
la parroquia, en toda su riqueza y diversidad con participación
ciudadana.
Mejorar el acceso a los servicios de salud con calidad para toda la
población, incluyendo la educación preventiva para
la salud.
Impulsar el mejoramiento de la calidad de educación inicial, básica y bachillerato
con enfoque de equidad con el uso de tecnologías y con infraestructura acorde
al medio.
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Sistema Político Institucional
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Sistema Asentamientos Humanos
Objetivos Estratégicos
Promover la inversión pública y privada en
programas de vivienda a bajo costo y la adquisición
de tierras para la expansión territorial.
Dotar de infraestructura para agua de
consumo segura.
Fomentar la iniciativa e inversión privada y la participación de las organizaciones de la sociedad civil, en la
expansión de la cobertura de los Servicios de
Saneamiento.
Propiciar espacios físicos para el
intercambio de productos e
integración socio-cultural de la
población.
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Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
Objetivos Estratégicos.
Rehabilitar y mantener los caminos rurales que
permita acercar las zonas de producción al mercado, dinamizando
la economía de la parroquia.
Generar servicios de calidad para el
transporte público, la distribución de
productos, dotación de hidrocarburos y energía
eléctrica.
Integrar en los diferentes niveles, los sistemas de tecnología
de información y comunicaciones (TIC),
como medios para elevar la calidad de la
educación y de desarrollo.
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3.1 Visión Territorial. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031.
“La parroquia Tumbabiro al año 2031, formará parte del sistema regional
del agua que administrará la distribución del recurso para consumo y
riego, bajo un enfoque de gestión de cuencas hidrográficas, que cubrirá
en toda su extensión, a la cuenca del río Mira. El manejo sustentable del
agua se orientará a una producción agrosilvopastoril eficiente y
sostenible, en donde se incentivarán las buenas prácticas y la
transferencia tecnológica. La parroquia habrá implementado una
regulación efectiva del uso y ocupación del suelo, donde serán políticas
permanentes la conservación del patrimonio natural y el tratamiento
especial a la frontera agropecuaria en donde se fomentará la
restauración vegetal y prácticas ecológicas de producción agropecuaria.
Estará íntegramente conectada entre sus comunidades tanto a través de
una red vial moderna y segura, como mediante tecnologías de
información y comunicación. El centro poblado contará con un plan
regulador que permitirá condiciones de crecimiento integral y la dotación
efectiva de bienes, servicios e infraestructura”.
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3.2 Estrategias Territoriales.
1. Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura
vegetal
La conservación del patrimonio natural considerando a la declaratoria de protección
de las formaciones vegetacionales de bosques y páramos, se convierte en estrategia
fundamental para el sostenimiento de la disponibilidad de agua para las actividades
humanas, el establecimiento de corredores biológicos, la estabilidad ecosistémica, el
aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turístico y la investigación en
áreas naturales. La herramienta va dirigida a los sectores de las cuencas altas de la
parroquia.
2. Sistema regional del agua
Este sistema regional, se implementará más allá de los límites jurídico administrativo
de la parroquia, por lo tanto la articulación interinstitucional será fundamental. La
parroquia será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico
basado en el enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su
uso, derechos, distribución y calidad. La estrategia va a dirigida al manejo de los
sistemas de riego y de redes de agua potable, de una manera justa, eficiente y
sostenible; la protección de las captaciones; la administración técnica; la incorporación
de tecnología e informática; la potabilización con estándares internacionales; el
tratamiento de aguas servidas; y la cuenca hidrográfica como escenario de
planificación del agua.
3. Fomento a la producción
La administración eficiente del recurso hídrico otorgará condiciones para el desarrollo
de buenas prácticas agrosilvopastoriles; procesos de comercialización justa;
implementación de procesos de transferencia tecnológica, investigación en desarrollo
industrial, comercial y de mercado. Esta estrategia está enfocada principalmente a las
actividades agropecuarias, pero también está dirigida a los sectores turismo, forestal,
comercial, transporte, hotelería, entre otros interrelacionados al desarrollo económico
de los territorios.
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4. Reversión de la frontera agropecuaria
Esta estrategia persigue la restitución de la cobertura vegetal originaria en una franja
de transición ecológica-antrópica, entre las áreas de remanentes de bosques y
páramos, y las áreas de actividad agropecuaria. En esta banda se regulará el uso del
suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento
entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.
5. Ciudad del conocimiento
Estrategia que permitirá fortalecer el desarrollo y la innovación científica y tecnológica
que como consecuencia reforzará y desarrollará el aparato productivo nacional. La
Universidad de Investigación Científico Experimental, será el centro de este nuevo y
planificado núcleo urbano ubicado al suroriente de Tumbabiro. Sus áreas de
investigación serán las ciencias de la vida; nanociencia; tecnologías de la información y
la comunicación; energía renovable y cambio climático; y petroquímica. Se articulará
con diecinueve institutos y empresas públicas y compañías privadas, nacionales y
extranjeras. Compañías de categoría mundial junto a empresas ecuatorianas,
potenciarán el incremento de la producción de alta tecnología en el Ecuador. La
Ciudad será un polo de desarrollo en la región y favorecerá la creación de nuevos
empleos en la zona.
6. Planificación urbana
Esta estrategia es imprescindible para los núcleos urbanos en el marco de la dotación
íntegra de servicios básicos y sociales; regulación constructiva; control de la expansión
urbana espontánea; desarrollo de barrios; gestión ambiental; manejo de aguas
residuales y desechos sólidos; e implementación de centros integrales de educación y
de salud. El control del uso y ocupación del suelo será el objeto principal de la
planificación urbana, sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores
en los núcleos urbanos lo que permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de
ellos. Esta estrategia en articulación interinstitucional permitirá un suministro
constante de hidrocarburos y un desarrollo del turismo de manifestaciones culturales.
7. Conectividad física y virtual
Los centros poblados de la parroquia estarán conectados a través de la aplicación de
un sistema interinstitucional de ejecución de infraestructura vial como estrategia
transversal, asegurará el vínculo físico entre los asentamientos humanos de la
parroquia. El sistema comprenderá mecanismos de educación vial y de prevención;
instauración de niveles de seguridad y señalética convencional. Exigirá estándares de
calidad en el transporte de carga y pasajeros con características de eficiencia y
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modernidad. La estrategia comprende además a la implementación de tecnologías de
la información y de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio.
La investigación en la generación de energías alternativas y renovables, también forma
parte de esta estrategia la que proporcionará elementos para la dotación de energía
eléctrica en áreas rurales dispersas.
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3.3 Modelo de Ordenamiento Territorial 2031
Representación gráfica de la intervención en el espacio en todos los ámbitos del
desarrollo a través de las siguientes políticas:
Figura 1. Modelo de ordenamiento territorial 2031
Ver Modelo de Ordenamiento Territorial 2031 en Atlas Cartográfico Parroquial
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3.4 Programas y Proyectos
La evaluación integral del territorio ha permitido un diseño de escenarios alternativos
deseables en términos ejecutables mediante una serie de estrategias, programas y
proyectos, los cuales se convierten en las herramientas operativas para la ejecución
del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Sistema Ambiental
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Sistema Económico Productivo
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Sistema Social Cultural
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Sistema Político Institucional
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Sistema Asentamientos Humanos
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Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
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4. Gestión Territorial. Marco Regulatorio.
Si bien la Constitución de la República del Ecuador (CRE) y el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), establecen que los
gobiernos autónomos descentralizados municipales ejercerán el control de uso y
ocupación del suelo en el cantón, los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales según el artículo 267 de la CRE, coordinará con el gobierno cantonal la
planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial.
Por lo tanto, es a través de los acuerdos y resoluciones, en el ámbito de sus
competencias y territorio, que la parroquia complementará la regulación del uso del
suelo, con el objeto de incentivar el desarrollo de actividades productivas;
comunitarias; la preservación de la biodiversidad; y la protección del ambiente. Para
tales efectos se requiere determinar a través de una zonificación, las áreas sobre las
cuales se ejercerá la promoción, restricción y/o prohibición de ciertas actividades con
el objeto de ordenar el uso y ocupación del suelo con enfoques productivos,
ambientales, de protección, restauración y desarrollo urbano.
La zonificación se ha categorizado de la siguiente forma:
Cuadro 1. Descripción de las categorías mapeadas por la zonificación
CATEGORÍA DESCRIPCIÓN CÓDIGO SÍMBOLO
Zona de Restricción para Restauración de Cobertura
Vegetal y Transición Ecológica_AntrópicaZn_5
Zona de Restricción para Rehabilitación de Suelo
ErosionadoZn_6
ZONA
EXCLUSIVA
Zona Exclusiva para Conservación Zn_1
Zona Exclusiva para Desarrollo Urbano Zn_2
Zona Exclusiva para Desarrollo Científico Zn_3
ZONA DE
RESTRICCION
Zona de Restricción para Rehabilitación de Riberas Zn_7
Zona de Restricción para Ocupación Antrópica Zn_8
ZONA
PREFERENCIAL
Zona Preferencial para Desarrollo Agrícola Zn_9
Zona Preferencial para Desarrollo Ganadero Zn_10
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1. ZONA EXCLUSIVA:
i. Para Conservación. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetación natural,
principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las
cuales se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de
los recursos forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento
corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no
maderable, el desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y
disponibilidad de agua para las actividades humanas.
ii. Para Desarrollo Urbano. Zn_2: Corresponde a los principales núcleos urbanos
destinados exclusivamente al cumplimiento de una función territorial de
desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la planificación urbana; la
regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se evitará su expansión
hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de
infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos, suficientes para
su población.
iii. Para Desarrollo Científico. Zn_3: Corresponde al área donde será emplazada la
Ciudad del Conocimiento en la cual operará la Universidad de Investigación
Experimental Tecnológica que comprenderá cinco áreas de investigación:
ciencias de la vida, nanociencia, tecnologías de la información y comunicación,
energía renovable y cambio climático, y petroquímica.
2. ZONA DE RESTRICCIÓN:
i. Para Restauración de Cobertura Vegetal y Transición Ecológica-Antrópica. Zn_5:
Entendido como el área en que se encuentran las actividades humanas,
principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural,
principalmente bosques nativos y páramo. Más conocida como frontera
agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estará destinada para la
restitución de la cobertura vegetal originaria y donde se regulará el uso del
suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de
amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.
ii. Para Rehabilitación de Suelo Erosionado. Zn_6: Corresponde a las áreas que
presentan suelos poco profundos, severamente erosionados y con distintos
grados de meteorización. Se promoverá su reposición, manejo y control de
erosión.
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iii. Para Rehabilitación de Riberas. Zn_7: Los márgenes de todos los ríos y
quebradas de la parroquia, tendrán una protección especial en la que no se
podrán ocupar ni realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para
los ríos y 20m para las quebradas, considerando la Norma para el Manejo
Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.
iv. Para Ocupación Antrópica. Zn_8: La determinación de movimientos gravitacionales
para movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el análisis de tendencia de
crecimiento urbano, establece esta zona como prohibitiva para el uso y la
ocupación humana.
3. ZONA DE PREFERENCIA:
i. Para Desarrollo Agrícola. Zn_9: Área orientada a cumplir preferentemente
producción agrícola, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto
implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a
demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus principales uso son los
cultivos y la combinación pastos/cultivos. Se promoverá las buenas prácticas
agrícolas y la tecnificación.
ii. Para Desarrollo Ganadero. Zn_10: Área orientada a cumplir preferentemente
producción ganadera, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto
implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a
demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el
pasto cultivado. Se promoverá las buenas prácticas ganaderas y la tecnificación.
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Figura 3. Mapa de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo parroquial
Ver Mapa Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Cantonal en Atlas Cartográfico Parroquial
Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y económicas, se
ha establecido una superficie de uso y ocupación para la categoría de zonas
preferenciales de 2.925,43 hectáreas correspondientes al 78,50% de la extensión
parroquial. Las zonas exclusivas para la conservación y desarrollo urbano, tendrán
destinadas 85,58ha equivalentes al 2,3% de la superficie total parroquial.
Para las zonas de restricción se destinarán 715,61 hectáreas, es decir un 19,21% del
territorio parroquial para efectos de restauración de la cobertura vegetal, rehabilitación
de riberas, de suelo erosionado y prohibiciones de ocupación antrópica.
La zona exclusiva para desarrollo científico cubre una superficie de 872,18 hectáreas,
la que coincide con zonas de desarrollo agrícola y de transición ecológica-antrópica.
CATEGORÍA DESCRIPCIÓN CÓDIGO SÍMBOLO
Zona de Restricción para Restauración de Cobertura
Vegetal y Transición Ecológica_AntrópicaZn_5
Zona de Restricción para Rehabilitación de Suelo
ErosionadoZn_6
ZONA
EXCLUSIVA
Zona Exclusiva para Conservación Zn_1
Zona Exclusiva para Desarrollo Urbano Zn_2
Zona Exclusiva para Desarrollo Científico Zn_3
ZONA DE
RESTRICCION
Zona de Restricción para Rehabilitación de Riberas Zn_7
Zona de Restricción para Ocupación Antrópica Zn_8
ZONA
PREFERENCIAL
Zona Preferencial para Desarrollo Agrícola Zn_9
Zona Preferencial para Desarrollo Ganadero Zn_10
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Cuadro 2. Análisis de áreas resultantes
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Por su parte, el modelo de zonificación urbana aplicado toma como criterio
fundamental el procurar la conformación de un núcleo urbano compacto. Las
categorías de zonificación urbana comprenden las siguientes clasificaciones.
USO RESIDENCIAL - COMERCIAL
Nombre Código
1C Limitación de desarrollo de actividades
comerciales y residenciales
COM-RES-LIM
Descripción:
Las unidades urbanas a las que se asigna esta categoría deberán
someterse a controles que restrinjan nuevos desarrollos en comercios y
viviendas. Inclusive debería evaluarse la reubicación de estas actividades
en áreas de mayor concentración poblacional (pues en la actualidad se
encuentran en zonas de viviendas agrícolas dispersas).
Nombre Código
3C Promoción de ejes comerciales, puesta en
valor de viviendas y reubicación de
actividades incompatibles
COM-RES-P
Descripción:
Estas manzanas deberán ser atendidas mediante iniciativas que apuntalen
el desarrollo de actividades comerciales, a fin de configurar ejes
consolidados acordes a la dinámica local. Las residencias que coexisten en
tales ejes requerirán atención en cuanto a sus condiciones constructivas y
de servicios, más aún si se tratase de edificaciones patrimoniales. A su vez,
las actividades no compatibles que se detecten tendrán que ser
reinstaladas en zonas adecuadas a tales fines.
Nombre Código
5C Fortalecimiento de ejes comerciales actuales,
puesta en valor de viviendas y reubicación de
actividades incompatibles
COM-RES-F
Descripción:
A diferencia de la categoría COM-RES-P, en estas manzanas ya existe un
grado de desarrollo importante de comercios en coexistencia con viviendas.
En tal sentido se deberá regular y promover acciones que optimicen ambas
actividades. El dimensionamiento de las actividades comerciales deberá
ser afín y compatible con el uso residencial también presente.
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ESPACIO PÚBLICO
Nombre Código
5D Fortalecimiento de espacios públicos
existentes
EP-F
Descripción:
Estas áreas ya están destinadas a espacios públicos simbólicos, de
circulación, áreas verdes o recreativas; no obstante, no basta con su sola
presencia. El propósito será lograr una accesibilidad efectiva y una oferta
ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los ciudadanos y sus
visitantes.
USO RESIDENCIAL - AGRÍCOLA
Nombre Código
1F Promoción de actividades de protección
ambiental y control de avance de la expansión
urbana
RES-AGR-PR
(o RES-AGR-PROT)
Descripción:
Con esta categoría se asigna a las áreas rururbanas1 a las que se propone,
por una parte, la priorización de actividades de tipo protectivo (sumadas a
las prácticas agrícolas existentes), y por otra una regulación que restrinja el
avance de la urbanización. Las posibles intervenciones urbanizadoras
deberán ser desalentadas en el corto y mediano plazo, a fin de promocionar
acciones orientadas a preservar las zonas (que pueden ser laderas o
riberas de ríos) de posibles eventos que pongan en riesgo a la urbe y sus
pobladores. El propósito será preservar estas áreas en procura de la
consolidación de los espacios vacantes existentes en la zona de mayor
densidad edificada.
Nombre Código
2F Promoción de actividades de protección
ambiental, control de avance de la expansión
urbana y regulación sobre equipamientos
RES-AGR-CN
Descripción:
A más de lo que se señala en la categoría RES-AGR-PROT, se deberán
aplicar medidas regulatorias sobre las áreas de influencia de los grandes
equipamientos instalados, a fin de evitar la intrusión de nuevos usos. Los
1 Es rururbana una zona próxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de población nueva, de origen principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante (…)(Dezert y otros, 1991, p. 7, en VICENTE, Joan, ¿Nuevas palabras, nuevas ciudades?, Revista de Geografía, no. 2, 2003) El subrayado es propio.
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predios que se han evaluado en esta categoría son áreas potenciales para
ser asignadas como reservas a cargo del municipio, a fin de contar con un
espacio estratégico para usos futuros. Para ello será necesario adoptar
medidas que desalienten paulatinamente los usos actuales.
Nombre Código
3F Zonas de promoción residencial de baja
densidad a largo plazo
RES/AGR
Descripción:
Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial
se prioriza sobre la agrícola, en virtud del grado de consolidación que dicho
uso ha alcanzado (medio bajo a medio) y por la proximidad con áreas
residenciales altamente afianzadas. Son áreas asignadas a viviendas de
baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 años.
Nombre Código
5F Fortalecimiento/potenciación de la actividad
residencial actual
RES/AGR-F
Descripción:
Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial
se prioriza sobre la agrícola, en virtud de la significativa consolidación que
dicho uso ha alcanzado y por la proximidad con áreas residenciales
altamente afianzadas o con importantes ejes viales. Son áreas
residenciales potenciales, que precisarán atención en torno a dotación de
servicios e infraestructura y la apropiada implantación de futuros planes de
vivienda.
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Figura 3. Plano de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo urbano
Ver Plano de Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Urbano en Atlas Cartográfico Parroquial