Construyendo conocimiento para mejores políticas
Causas, impactos y lecciones aprendidas sobre los conflictos socioambientales: el caso de la
minería ilegal e informal en Madre de Dios
Laura Alvarado
6 de Noviembre de 2014
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Contenido
1. Motivación
2. Objetivos
3. Hipótesis
4. Metodología y datos
5. Principales resultados
6. Conclusiones
7. Recomendaciones - Implicancias de política
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¿El boom de la minería en el Perú ha tenido un efecto positivo?
1. Motivación (1/6)
-Depende: tipo de minería, zona geográfica.-La minería es importante en el Perú:-El boom de la minería: producción, exportaciones, empleo, canon
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1. Motivación (2/6)
-El boom de la minería: Factor explicativo: el incremento del precio de los metales.-Madre de Dios, incremento significativo de producción de oro.
Evolución de la producción de oro en Madre de Dios y
evolución de los precios
Fuente: MINEM
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1. Motivación (3/6)
Sector minero: Efecto multiplicador en la economía sin embargo, sector que másconflictos socioambientales (CSA) genera: 73% corresponden a minería.
Fuente: Defensoría del Pueblo
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1. Motivación (4/6)
Aparentemente en Madre de Dios no serían relevantes los conflictossocioambientales: problema de información
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1. Motivación (5/6)
-Clasificación de la minería: tamaño de las concesiones y capacidad productiva.-Importancia de la minería artesanal a nivel nacional.-Minería aurífera:-Minería en Madre de Dios: Principalmente artesanal: informal e ilegal. Las familias que sededican a la actividad minera se han incrementado considerablemente.
Año Familiasdedicadas actividad minera
Extracción de oro %
2007 60,000 85%
2012 200,000 95%
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1. Motivación (6/6)
• Madre de Dios los plazos para la formalización nohan funcionado: de 1800 titulares mineros, 1100 sonconcesiones que se sobreponen a concesionesforestales.
• El proceso de formalización ha sido abordado sinpensar en la realidad local y sin la adecuadainteracción entre sectores.
• Evidencia de efectos negativos: deforestación,delincuencia, etc.
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2. Objetivo
• Analizar las posibles causas, impactos y leccionesaprendidas de los conflictos sociales vinculados a laactividad minera artesanal, ilegal e informal enMadre de Dios.
• Se busca responder dos preguntas:
• ¿Cuál es la propuesta de política más adecuada pararesolver los CSA en Madre de Dios?
• ¿Qué impactos está causando la minería en estazona del país?
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2. Hipótesis
• La débil institucionalidad evidenciada en lasobreposición de uso de tierra entre agricultura,minería y actividad forestal es la principal causa delos CSA vinculados a la actividad minera ilegalinformal en Madre de Dios, lo que genera impactosnegativos en el nivel de vida de la población y elestado de los recursos naturales y ambiente en lazona en mención.
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4. Metodología y datos e información (1/2)
Factores explicativos de los CSA
• Se establecieron relaciones causales buscando explicar losfactores de los CSA.
• Producción de oro, deforestación y las condiciones de vidade la población en tres casos empleando datos del Minem,INEI, la Defensoría del Pueblo y la Encuesta Nacional deHogares (Enaho).
Percepciones de los actores
• Análisis cualitativo sobre CSA: encuesta a actores.
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4. Metodología y datos e información (2/2)
Efectos
• Nivel macroeconómico. Relaciones causales entre laproducción minera y variables ambientales ysociales. Data secundaria.
• Nivel microeconómico: distrital. Condiciones devida de distritos mineros y no mineros. Datasecundaria.
• Nivel microeconómico: comunero: Cálculo deingresos por la actividad forestal maderable y nomaderable y los ingresos por la actividad minera.Data primaria (encuestas).
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5. Principales resultados (1/4)
• Factores explicativos de los conflictos socioambientales
Producción IDH Def Ingreso
Coeficientes 0,10 -20,23 0,58 0,001
R2 57%
Elaboración propia
Limitación del modelo:
-¿Los CSA son causa o efecto?
-Deterioro de RRNN y condiciones de vida.
-Zonas geográficas distintas.
- Factores institucionales.
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5. Principales resultados (2/4)
• Percepciones de los actores: análisis cualitativo
Causas de CSA Factores que explican la participación en la minería
Percepción sobre impactos causados por la minería
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5. Principales resultados (3/4)
• Efectos de la minería en Madre de Dios (nivel macroeconómico)
Sobre el crecimiento económico Sobre el empleo
Sobre la deforestación Sobre índice de delincuencia
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5. Principales resultados (4/4)
• Efectos de la minería en Madre de Dios a nivel microeconómico (distrital)
Modelo Estimación Esperanza de vida al nacer
Población con educ.
secundaria completa
Años de educación
Ingreso per cápita mensual
Logit Coeficientes -1,17 0,70 4,20 0,01
R2 89%
Probit Coeficientes -0,67 0,39 2,34 0,01
R2 72%
• Efectos de la minería en Madre de Dios a nivel microeconómico
(comunero)
Estadísticas descriptivas Actividad forestal Actividad minera
Ingreso
S/.
Ingreso
S/.
Costo
S/.
Ingreso
neto
S/.
Media 899,38 2 500,00 562,50 1 937,50
Máximo 1 031,25 3 000,00
Mínimo 767,50 1 800,00
Número de encuestados 30 15 15 15
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6. Conclusiones
• Es difícil establecer un modelo que explique los factores que influyen en laincidencia de los CSA debido a que es necesario incluir variables institucionales.
• La principal causa de los conflictos es la superposición de áreas o uso de suelospara la actividad minera, agrícola y forestal.
• Si bien la actividad minera tiene impactos positivos y significativos sobre elcrecimiento económico y el empleo, los tiene también sobre la deforestación y elíndice de delincuencia.
• Partiendo del principio de que la generación de ingresos (crecimientoeconómico) debe producir desarrollo humano y mejores condiciones de vida, laactividad minera no estaría siendo beneficiosa para la población en general y esnecesario cambiar la forma en la que se busca el progreso económico en laregión.
• Los ingresos generados por la minería, descontando los costos asociados de ladesforestación, son en promedio el doble de los ingresos de la actividad forestal.
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7. Recomendaciones Implicancias de política (1/2)
En el corto plazo• Fortalecer el diálogo y la concertación.
• Mejorar la articulación entre actores, sectores y políticas.
Debería darse entre los tres niveles de gobierno (central, regional y local),así como entre actores públicos y privados de la región.
• Institucionalizar una mesa de diálogo para resolución de conflictossocio- ambientales en la región: Una agenda definida.
• Contar con un sistema de información oportuno.
• Brindar capacitación en el manejo de conflictos.
• Realizar diagnósticos socioeconómicos para identificar alternativaseconómicas de las familias inmersas en minería informal e ilegal.Enfoque de género.
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7. Recomendaciones Implicancias de política (2/2)
En el largo plazo • Promover actividades alternativas a la minería como la forestal y el
turismo.
• Implementar estrategias para desarrollar la actividad forestal y elturismo: Diagnósticos, estudios
Existen planes sin embargo no se implementan: Plan Regional de Desarrollo
Concertado al 2021.
Oportunidades: Plan Nacional de Diversificación Productiva;
Ley Forestal y de Fauna Silvestre; SERFOR.
El impulso de la actividad forestal implica un trabajo intersectorial, así comoresolver el problema del otorgamiento de concesiones forestales, buscandosoluciones para el problema de las concesiones superpuestas con las minerasque tantos CSA ha ocasionado.
Desarrollar investigaciones, estudios de mercado, etc.
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GRACIAS POR LA ATENCIÓN
