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Contexto de la regulación de las Redes de
Acceso de Nueva Generación (NGA)
Luis Castejón
Ideas base
1. España está retrasada en penetración de banda ancha según UE.
2. En España los precios de banda ancha son caros según UE.
3. Telefónica tiene una cuota de mercado en banda ancha y en triple play
(56% s/banda ancha) superior a la media del 47% en UE, según UE “esto
no puede ser” y eso se debe a que TdE frena la competencia.
4. Actuaciones en tres frentes:
1. Normas de competencia: CE. Denuncias a Telefónica
2. Mayor regulación con la OBA, posible separación funcional, control
autoprestación OBA de propia TdE.
3. Regulación de las redes de acceso emergentes NGA.
5. Regulación de las NGA, opciones:
1. Competencia interplataforma no regular acceso directo.
2. Competencia intraplataforma incrementar regulación acceso (FO,
infraestructuras aux.), problema de cambio topología.
3. Separación estructural/funcional.
6. Metodología del regulador: tertulia vs rigor. Análisis de mercados
relevantes no puede aplicarse a mercados emergentes tertulia.
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Banda ancha: España en contexto UE
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Banda ancha por tecnologías
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Empaquetamientos
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Escalera de inversión (ladder of investment)
Enfoque de escalera de inversión y modelos de competencia intermodal e intramodal entre
redes de banda ancha de cable y ADSL. Fuente: ERG (05) 23. Broadband market competition
report. 25 May 2005.
Prof. Martin Cave
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Escalera de inversión
• Servicio de alquiler de bucle de abonado (acceso
totalmente desgregado o acceso compartido):
• necesidad de fuerte inversión
• grandes economías de escala
• mercado relevante: cada central
• Servicio de acceso indirecto al bucle: GigADSL
• facilidad de concentración de todo el tráfico nacional
en 109 Puntos de Acceso
• mercado relevante: cada demarcación
• cobertura del 90 % de la planta telefónica
• servicio regulado e incluido en OBA
• Clientes residenciales: acceso a Internet,
videoconferencia, contenidos bajo demanda
• Clientes empresariales (PYMEs): servicios
corporativos de voz y datos
17 MM de bucles de abonado
2000 centrales accesibles
109 Demarcaciones
Cliente final
1 Demarcación• servicios de acceso indirecto con conectividad nivel IP
• concentración en 1 solo punto de acceso nacional
• numerosas ofertas: Megavía ADSL de Tdata, ADSL IP
de TdE, Iddeo de Retevisión, Interpista de BT
• servicios no regulados
• cliente objetivo: el PSI
• puede o no incluir la conectividad a Internet
Mínima Inversión
Mínimo Riesgo
Máxima Inversión
Máximo Riesgo
Visión sobre la escalera de inversión en el mercado ADSL. Fuente: cedido por Telefónica de España.
Planteamiento CMT
• Las NGA pueden significar que el esfuerzo
inversor del incumbente termine por expulsar al
entrante. Entonces hay que regular el esfuerzo
inversor. Buena paradoja del marco regulatorio
…..• Así, surge la paradoja de que uno de los objetivos de la introducción de competencia
en los mercados de comunicaciones electrónicas, como es el de fomentar la
innovación y la inversión en beneficio de los usuarios, pudiera llevar aparejado un
riesgo de expulsión del mercado de una parte significativa de los competidores
existentes. De hecho, en muchas de las contestaciones a la Consulta pública se
trasluce que el proceso inversor anunciado por los incumbentes es considerado por
sus principales competidores más como una amenaza que como una oportunidad,
tanto porque supone el inicio de una carrera inversora que podría expulsar del
mercado a aquellos competidores incapaces de asumir las inversiones requeridas,
como por el hecho de que no todos perciben que inician esta carrera en igualdad de
condiciones.
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• Sigue
Sin embargo, el mandato de que la promoción de la competencia se haga
garantizando una “inversión eficiente en materia de infraestructuras y fomentando la
innovación” –como literalmente señala el artículo 3.a) de la LGTel)-, recogido en el
marco comunitario y nacional, reviste una importancia esencial en cuanto que recoge
los elementos que garantizan que la competencia en servicios sea, además de
efectiva, sostenible en el tiempo.
La regulación en un mercado imperfecto no sólo debe compensar el PSM del
incumbente sino también emular las condiciones reales del mercado, incluidos los
mecanismos que premian el riesgo y la innovación. Por ello, incluso en un entorno
regulado, la inversión y el riesgo aparejado deben ser premiados en coherencia con
el hecho de que los mercados reales premian el riesgo.
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• A ese respecto es preciso destacar que los principales competidores alternativos son
operadores también incumbentes en sus mercados de origen o con un peso
equivalente en el mercado global, lo que les permite abordar procesos inversores
comparables y, de facto, así los están anunciando en aquellos mercados donde
tienen PSM. FT
• Por lo que se refiere a otros operadores alternativos de menor tamaño cuyas
actividades se concentran en áreas geográficas determinadas, la experiencia de los
nueve años de liberalización transcurridos ha demostrado que la competitividad
sobre la base de infraestructuras propias ha sido la más exitosa allá donde ha
aparecido y que, en general, el tamaño del mercado cubierto no ha sido un factor
desestabilizador, habiendo en muchos casos alcanzado cuotas de mercado muy
significativas e incluso comparables a las del incumbente. ONO
• Por último y por lo que se refiere a operadores alternativos cuya actividad se orienta
a nichos del mercado, deberá ser su especialización y su nivel de eficiencia, más que
la regulación, la que garantice su futuro a largo plazo. JAZZTEL
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• En definitiva, esta Comisión coincide con el ERG12 en
que el marco regulatorio actual es y sigue siendo válido,
sin perjuicio de que resulte necesario llevar a cabo
determinados ajustes en la regulación aplicable.
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Mercados geográficos diferentes
• El marco normativo europeo permite tanto la imposición de obligaciones
heterogéneas entre mercados definidos como subnacionales, como de
obligaciones diferenciadas territorialmente dentro de un mercado definido
como nacional, siempre y cuando “existan restricciones geográficamente
diferenciadas sobre un operador con PSM que opera a nivel nacional, tales
como distintos niveles de competencia en infraestructuras en diferentes
partes del territorio”.
• Por los motivos anteriores, esta Comisión considera esencial identificar, en
su caso, las presiones competitivas que afronta el operador incumbente en
cada parte del territorio. A continuación se analizarán los elementos que, a
juicio de esta Comisión, deberían considerarse a la hora de realizar este
análisis. El resultado práctico de dicho análisis podría suponer tanto el
mantenimiento de los actuales mercados de ámbito nacional, como la
definición de mercados geográficos de ámbito inferior al nacional con su
consecuente análisis e imposición de obligaciones19, o la imposición de
obligaciones diferenciadas según el nivel de competencia en zonas
geográficas, pero en el marco de un único mercado relevante20.
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Obligaciones de acceso
Obligaciones relativas al acceso mayorista a las infraestructuras de red
• Los ámbitos sobre los que se impondrían potenciales obligaciones vendrían
determinados por las distintas infraestructuras de redes de comunicaciones
electrónicas, legadas y nuevas, y por los servicios mayoristas que podrían ser
prestados a través de la utilización de las mismas.
• Estas infraestructuras serían, (i) en primer lugar, las consideradas como red legada,
esto es, tanto la red tradicional de acceso mediante pares de cobre -cualquier tramo
de cobre que llegue hasta el abonado, incluyendo los bucles cortos (o subbucles)
desde nodos próximos (por ejemplo, MUXFIN y nodos VDSL2) y las acometidas en
edificios-, como las infraestructuras de tendido de cableados de transmisión (zanjas,
conductos, e incluso fibra oscura), y, (ii) en segundo lugar, las redes de acceso de
fibra óptica.
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Mantenimiento OBA
• Las actuales obligaciones del incumbente en materia de acceso desagregado están
vinculadas a una infraestructura, la red de pares de cobre, cuya sustitución paulatina
ha comenzado ya, como demuestran los despliegues en fibra hasta el subbucle y la
prueba piloto en curso de para despliegues FFTH, actuaciones con las que
Telefónica sigue la tendencia que se da en otros muchos países.
• Así pues, surge el problema de que un interés general, la mejora de la red de mayor
alcance del país para sustituirla progresivamente por una más avanzada, puede
encontrarse enfrentado con la defensa o garantía de un principio económico, cual es
el fomento de la competencia basada en el acceso a la red existente, que es un
elemento fundamental de la regulación impulsada por esta Comisión en sus análisis
de mercados.
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