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Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e...

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Responsabilidad Responsabilidad administrativa. administrativa.
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Page 1: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad Responsabilidad administrativa.administrativa.

Page 2: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Contexto histórico.Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen.Evolución e independencia del régimen. - Negación de la responsabilidad pública.- Negación de la responsabilidad pública. - Responsabilidad de funcionarios en ciertos - Responsabilidad de funcionarios en ciertos

casos cuando actuaban con culpa o dolo.casos cuando actuaban con culpa o dolo. - Actos de gestión y actos de autoridad. La - Actos de gestión y actos de autoridad. La

responsabilidad solo era viable en los primeros.responsabilidad solo era viable en los primeros. - Responsabilidad se sujeta a existencia de falta - Responsabilidad se sujeta a existencia de falta

de servicio por anormalidad o ilicitud. Si al de servicio por anormalidad o ilicitud. Si al prestarse el servicio hay daño debe prestarse el servicio hay daño debe indemnizarse. Se excluía la falta personal.indemnizarse. Se excluía la falta personal.

- Responsabilidad por la prestación del servicio. - Responsabilidad por la prestación del servicio. Se prescinde de culpa del funcionario.Se prescinde de culpa del funcionario.

- Régimen actual. - Régimen actual.

Page 3: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Diferencias con el régimen de Diferencias con el régimen de responsabilidad civil:responsabilidad civil:

-Criterios de imputación: se centran en el -Criterios de imputación: se centran en el concepto del daño y el riesgo como parámetros concepto del daño y el riesgo como parámetros objetivos. Se dejan de lado componentes objetivos. Se dejan de lado componentes subjetivos (dolo y culpa).subjetivos (dolo y culpa).

Justificación del abandono de criterios subjetivos.Justificación del abandono de criterios subjetivos. -Responsabilidad administrativa es indirecta -Responsabilidad administrativa es indirecta

(hechos ajenos). En doctrina se discute si es (hechos ajenos). En doctrina se discute si es directa. Problemática de esa postura. Falta directa. Problemática de esa postura. Falta personal impura.personal impura.

- Responsabilidad trilateral. Bilateralidad del - Responsabilidad trilateral. Bilateralidad del régimen civil.régimen civil.

- Régimen solidario (201 LGAP). En el marco civil, - Régimen solidario (201 LGAP). En el marco civil, ese aspecto es excepcional. ese aspecto es excepcional.

- Finalidad reparadora.- Finalidad reparadora. - Responsabilidad por conducta lícita y - Responsabilidad por conducta lícita y

funcionamiento normal.funcionamiento normal.

Page 4: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Fundamento constitucional.Fundamento constitucional. Artículo 9 CP: Gobierno de la República es Artículo 9 CP: Gobierno de la República es

responsable.responsable. Art. 11 CP. Principio de respeto al bloque de Art. 11 CP. Principio de respeto al bloque de

legalidad. Rendición de cuentas. Responsabilidad legalidad. Rendición de cuentas. Responsabilidad de los funcionarios.de los funcionarios.

18-33. Igualdad en distribución de las cargas.18-33. Igualdad en distribución de las cargas. 41. Reparación integral del daño.41. Reparación integral del daño. 45. Intangibilidad del patrimonio.45. Intangibilidad del patrimonio. 49. Control del funcionamiento administrativo.49. Control del funcionamiento administrativo. 50. Tutela del ambiente y responsabilidad.50. Tutela del ambiente y responsabilidad. 74. Solidaridad. 74. Solidaridad. 148-150. Responsabilidad del Ejecutivo.148-150. Responsabilidad del Ejecutivo. 154 y 166. Responsabilidad Estado Juez.154 y 166. Responsabilidad Estado Juez. 188. Responsabilidad instituciones autónomas.188. Responsabilidad instituciones autónomas. Referencias relevantes: Voto 5207-2004, Referencias relevantes: Voto 5207-2004,

Page 5: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

A. Sujeto responsable.A. Sujeto responsable. Supuestos. Supuestos.

Estado. Responde por toda la Administración central. Estado. Responde por toda la Administración central. Entes públicos. Responden de manera directa.Entes públicos. Responden de manera directa. Multiplicidad de sujetos responsables.Multiplicidad de sujetos responsables. Estado-ente público. Solidaridad. Reparación Estado-ente público. Solidaridad. Reparación

integral. 201 LGAP.integral. 201 LGAP. Estado- particular con el cual guarda vínculos Estado- particular con el cual guarda vínculos

jurídicos. Diversas posturas.jurídicos. Diversas posturas. Estado- particular con el que no tiene relación Estado- particular con el que no tiene relación

jurídica. El dilema de la solidaridad. Voto 308-F-2006 jurídica. El dilema de la solidaridad. Voto 308-F-2006 de las 10.30 del 25-05-06 Sala Primera –redondel-.de las 10.30 del 25-05-06 Sala Primera –redondel-.

B. Sujeto pasivo.B. Sujeto pasivo. Víctima. Todo aquel que sufra una lesión antijurídica Víctima. Todo aquel que sufra una lesión antijurídica

que no deba soportar a raíz de una actuación o que no deba soportar a raíz de una actuación o conducta pública.conducta pública.

Page 6: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Criterios de imputación.Criterios de imputación.

Artículo 190 LGAP: “Artículo 190 LGAP: “La Administración La Administración responderá por todos los daños que cause su responderá por todos los daños que cause su funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormalo anormal…”…”

Artículo 194 LGAP: “… Artículo 194 LGAP: “… será responsable por será responsable por sus actos lícitos y por su funcionamiento sus actos lícitos y por su funcionamiento normalnormal…”…”

La antijuricidad de baseLa antijuricidad de base: inexistencia del : inexistencia del deber de soportar un daño incluso en deber de soportar un daño incluso en conducta lícita o funcionamiento normal. conducta lícita o funcionamiento normal. Solo es indemnizable la lesión que Solo es indemnizable la lesión que confrontada con el Ord. Jco, es antijurídica confrontada con el Ord. Jco, es antijurídica en su base.en su base.

Page 7: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Diferencias entre anormalidad e ilicitud.Diferencias entre anormalidad e ilicitud.

Ilicitud se refiere a una manifestación formal Ilicitud se refiere a una manifestación formal (acto). Anormalidad, en principio, atiende a una (acto). Anormalidad, en principio, atiende a una conducta material (prestacional)conducta material (prestacional), que en sí misma , que en sí misma se apartan de la buena administración o de la se apartan de la buena administración o de la organización, de las reglas técnicas o de la organización, de las reglas técnicas o de la pericia y el prudente quehacer en el despliegue pericia y el prudente quehacer en el despliegue de sus actuaciones, con efecto lesivo para la de sus actuaciones, con efecto lesivo para la persona. Incluye funcionamiento tardío, persona. Incluye funcionamiento tardío, deficiente y omisión. deficiente y omisión.

Anormalidad por resultado: Se siguen las reglas Anormalidad por resultado: Se siguen las reglas anteriores pero se genera un efecto lesivo. Es un anteriores pero se genera un efecto lesivo. Es un funcionamiento normal con resultado lesivo. funcionamiento normal con resultado lesivo. Indemnizable acorde a parámetros del 194 LGAP. Indemnizable acorde a parámetros del 194 LGAP.

Page 8: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad indirecta.Responsabilidad indirecta. La Administración responde por falta de servicio o La Administración responde por falta de servicio o

por falta personal impura conexa. Relación por falta personal impura conexa. Relación triangular.triangular.

Diferencia entre falta personal pura e impura. En la Diferencia entre falta personal pura e impura. En la pura responde el funcionario. En la impura, la pura responde el funcionario. En la impura, la Administración es solidariamente responsable. Administración es solidariamente responsable.

Art. 191 LGAP: “Art. 191 LGAP: “La Administración deberá reparar La Administración deberá reparar todo daño causado… por faltas de sus servidores todo daño causado… por faltas de sus servidores cometidas durante el desempeño de los deberes de cometidas durante el desempeño de los deberes de su cargo…su cargo…” Falta de servicio.” Falta de servicio.

Además responde por las faltas cometidas con Además responde por las faltas cometidas con ocasión del cargo, utilizando las oportunidades o ocasión del cargo, utilizando las oportunidades o medios que ofrece, aun cuando sea para fines o medios que ofrece, aun cuando sea para fines o actividades o actos extraños a dicha misión. actividades o actos extraños a dicha misión.

Criterio de ocasionalidad causal. Art. 199 LGAP. “… Criterio de ocasionalidad causal. Art. 199 LGAP. “… aunque solo haya utilizado los medios y aunque solo haya utilizado los medios y oportunidades que le ofrece el cargooportunidades que le ofrece el cargo.”.”

Falta personal impura por conexidad a la función.Falta personal impura por conexidad a la función.

Page 9: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Requisitos para el deber de indemnizarRequisitos para el deber de indemnizar a. Función o disfunción administrativa.a. Función o disfunción administrativa. b. Lesión antijurídica a b. Lesión antijurídica a derechos o intereses derechos o intereses

legítimoslegítimos. Incluye las causadas por conducta . Incluye las causadas por conducta lícita o funcionamiento normal. lícita o funcionamiento normal.

c. Ejercicio oportuno del derecho.c. Ejercicio oportuno del derecho.

EL DAÑO.EL DAÑO. Daño resarcible: Art. 196 LGAP.Daño resarcible: Art. 196 LGAP. - Cierto, real y efectivo: no puede ser eventual.- Cierto, real y efectivo: no puede ser eventual. - Evaluable en términos económicos.- Evaluable en términos económicos. - Individualizado en relación con una persona o - Individualizado en relación con una persona o

grupo. grupo. - Son indemnizables los intereses legítimos? - Son indemnizables los intereses legítimos?

Antiguo numeral 193 LGAP. Antiguo numeral 193 LGAP.

Page 10: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Tipología del daño. Tipología del daño.

Daño material.Daño material. Daño corporal.Daño corporal. Daño moral subjetivo.Daño moral subjetivo. Daño moral objetivo. ¿Daño material?Daño moral objetivo. ¿Daño material? Daño moral en personas jurídicas.Daño moral en personas jurídicas. Transmisión de derechos indemnizatorios mortis causa. El Transmisión de derechos indemnizatorios mortis causa. El

caso del daño moral. Diversos supuestos.caso del daño moral. Diversos supuestos. Es necesario demostrar el daño. 317 CPC.Es necesario demostrar el daño. 317 CPC. Daño moral subjetivo es “in re ipsa”. Forma de Daño moral subjetivo es “in re ipsa”. Forma de

determinarlo es al arbitrio del juez. (Sala Primera 636-F-determinarlo es al arbitrio del juez. (Sala Primera 636-F-2006).2006).

Independencia entre daño material y moral. Independencia entre daño material y moral.

Nexo causal:Nexo causal: lesión padecida por la víctima debe ser la lesión padecida por la víctima debe ser la consecuencia de una conducta pública (activa u omisiva)consecuencia de una conducta pública (activa u omisiva)

Page 11: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Causas eximentes.Causas eximentes. A. A. Fuerza mayorFuerza mayor: Hecho imprevisible o que siendo : Hecho imprevisible o que siendo

previsible, en definitiva es inevitableprevisible, en definitiva es inevitable, de la naturaleza, , de la naturaleza, extraño y exteriorextraño y exterior . Riesgos naturales creados por una . Riesgos naturales creados por una indebida construcción de obra pública genera indebida construcción de obra pública genera responsabilidad. responsabilidad.

B. B. Culpa de la víctima.Culpa de la víctima. E El propio afectado por su l propio afectado por su negligencia o imprudencia inexcusable, produjo la negligencia o imprudencia inexcusable, produjo la lesión, o se colocó en posición propicia para ello.lesión, o se colocó en posición propicia para ello.

C. C. Hecho de terceroHecho de tercero: : producido por la acción u omisión producido por la acción u omisión de un sujeto totalmente ajeno a la relación triangular de un sujeto totalmente ajeno a la relación triangular entre Administración-funcionario-afectado. entre Administración-funcionario-afectado.

Fundamento de excluir como eximente al caso fortuito. Fundamento de excluir como eximente al caso fortuito. Hecho humano imprevisible e inevitable. La Hecho humano imprevisible e inevitable. La responsabilidad administrativa prescinde de elementos responsabilidad administrativa prescinde de elementos subjetivos, es un sistema de responsabilidad sin culpa, subjetivos, es un sistema de responsabilidad sin culpa, en el que el caso fortuito es irrelevante. El actuar en el que el caso fortuito es irrelevante. El actuar diligente no elimina el deber de indemnizar. diligente no elimina el deber de indemnizar.

Eximentes totales o parciales? Voto 584-2005 Sala Eximentes totales o parciales? Voto 584-2005 Sala Primera.Primera.

Precedentes: Precedentes: 263-90,263-90, 252-F-01, 252-F-01, 607-F-02 y 63-1994.607-F-02 y 63-1994.

Page 12: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Causales de extinción.Causales de extinción. - Cumplimiento pleno de la obligación.- Cumplimiento pleno de la obligación. - Renuncia de la víctima siempre que no esté - Renuncia de la víctima siempre que no esté

prohibida.prohibida. - Compensación.- Compensación. - Prescripción: - Prescripción: 4 años desde el hecho que motiva la 4 años desde el hecho que motiva la

responsabilidad (198 LGAP) o bien la víctima está responsabilidad (198 LGAP) o bien la víctima está en posición de conocer la causa del daño.en posición de conocer la causa del daño.

En actos de efecto continuado desde que cesan En actos de efecto continuado desde que cesan efectos.efectos.

Page 13: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad sin falta o por conducta lícitaResponsabilidad sin falta o por conducta lícita..

Fundamento. Equilibrio en las cargas públicas. Fundamento. Equilibrio en las cargas públicas. Sacrificio especial.Sacrificio especial.

Presupuestos:Presupuestos:

a. Pequeña proporción de afectados.a. Pequeña proporción de afectados. b. Intensidad excepcional del daño.b. Intensidad excepcional del daño. Indemnización cubre solo daños, no el lucro cesante.Indemnización cubre solo daños, no el lucro cesante. Exclusión de intereses ilegítimos, contrarios al orden Exclusión de intereses ilegítimos, contrarios al orden

público, moral y buenas costumbres. Art. 195.público, moral y buenas costumbres. Art. 195. Aparente exclusión de la reparación de intereses Aparente exclusión de la reparación de intereses

legítimos. Art. 49 CP y 195 LGAP.legítimos. Art. 49 CP y 195 LGAP.

Art. 195 LGAP sienta las bases de la responsabilidad Art. 195 LGAP sienta las bases de la responsabilidad del Estado legislador.del Estado legislador.

Page 14: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad por funcionamiento anormal.Responsabilidad por funcionamiento anormal.

Inactividad formal y material. Deberes del Estado. Inactividad formal y material. Deberes del Estado. Prestación de servicios públicos, art. 4 LGAP: eficiencia, Prestación de servicios públicos, art. 4 LGAP: eficiencia, continua, igualitaria, adaptable.continua, igualitaria, adaptable.

Falta de servicio puede darse por omisión, prestación tardía Falta de servicio puede darse por omisión, prestación tardía o defectuosa.o defectuosa.

Pese a la existencia de una obligación impuesta por el Pese a la existencia de una obligación impuesta por el ordenamiento, no se despliega la actividad fáctica o formal ordenamiento, no se despliega la actividad fáctica o formal en detrimento de los derechos o intereses del sujeto en detrimento de los derechos o intereses del sujeto pasivo. pasivo.

Responsabilidad por omisión en el ejercicio Responsabilidad por omisión en el ejercicio fiscalizador.fiscalizador.

Deber público de fiscalización y control. Criterio de tutela Deber público de fiscalización y control. Criterio de tutela administrativa no actuada. Administración no ejerce administrativa no actuada. Administración no ejerce competencias para evitar un daño que se produce por la competencias para evitar un daño que se produce por la acción u omisión de otro agente. acción u omisión de otro agente.

La omisión tuvo que ser relevante en la generación del La omisión tuvo que ser relevante en la generación del daño. Nexo causal entre la inactividad y la lesión.daño. Nexo causal entre la inactividad y la lesión.

Page 15: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Casos prácticos.Casos prácticos. 1. 1. No prestación de servicios.No prestación de servicios. a. Falta de construcción de obra pública: a. Falta de construcción de obra pública: - 584-2005. No construcción de puente peatonal en zona de - 584-2005. No construcción de puente peatonal en zona de

alta afluencia de vehículos. Víctima cruzó pista en estado de alta afluencia de vehículos. Víctima cruzó pista en estado de ebriedad. Eximente parcial. Se condena al Estado. ebriedad. Eximente parcial. Se condena al Estado.

- 74-F-2007. Falta de mantenimiento de puente peatonal - 74-F-2007. Falta de mantenimiento de puente peatonal construido por los vecinos de localidad. Muere menor que se construido por los vecinos de localidad. Muere menor que se dirigía con sus padres a EBAIS. Se condena a la dirigía con sus padres a EBAIS. Se condena a la Administración.Administración.

2. 2. Falta de fiscalización.Falta de fiscalización. - Fallo 308-F-2006. Redondel del Turrialba. Menor ingresa a - Fallo 308-F-2006. Redondel del Turrialba. Menor ingresa a

redondel de toros. Estructura colapsa y le deja parapléjico. redondel de toros. Estructura colapsa y le deja parapléjico. Construcción tenía permiso de la Municipalidad. Se declaró Construcción tenía permiso de la Municipalidad. Se declaró culpable al Estado.culpable al Estado.

211-F-2005. Banco Central no dispuso publicación de estados 211-F-2005. Banco Central no dispuso publicación de estados financieros del Banco Germano con quien un particular financieros del Banco Germano con quien un particular suscribió contrato de compra de divisas que no fueron suscribió contrato de compra de divisas que no fueron pagadas. Por ley especial es responsabilidad de la entidad pagadas. Por ley especial es responsabilidad de la entidad financiera privada. Omisión del ente público no fue causa financiera privada. Omisión del ente público no fue causa adecuada. No se declaró responsable. adecuada. No se declaró responsable.

Page 16: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad del servidor ante terceros. Responsabilidad del servidor ante terceros. AP es responsable solidaria.AP es responsable solidaria. Presupuestos:Presupuestos: Dolo o culpa grave en el desempeño de sus deberes o Dolo o culpa grave en el desempeño de sus deberes o

con ocasión del cargo.con ocasión del cargo. Es responsable por emisión de actos ilegales o que los Es responsable por emisión de actos ilegales o que los

obedezca.obedezca. Casos de ilegalidad manifiesta (199.3, 200 LGAP). Casos de ilegalidad manifiesta (199.3, 200 LGAP).

Cuando se declare invalidez debe haber Cuando se declare invalidez debe haber pronunciamiento sobre este aspecto. pronunciamiento sobre este aspecto.

Derecho a una sola indemnización.Derecho a una sola indemnización. Acción de regreso.Acción de regreso. Requiere de procedimiento administrativo. Requiere de procedimiento administrativo. Distribución se realiza entre los funcionarios Distribución se realiza entre los funcionarios

responsables de la acción u omisión que causó la lesión.responsables de la acción u omisión que causó la lesión.

Page 17: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Acción de regreso (continuación)Acción de regreso (continuación) Prescripción para ejercer acción. 4 años. Supuestos.Prescripción para ejercer acción. 4 años. Supuestos. - AP paga daño en sede administrativa. Se computa - AP paga daño en sede administrativa. Se computa

desde pago efectivo.desde pago efectivo. - Proceso judicial contra Estado y funcionario. 4 años - Proceso judicial contra Estado y funcionario. 4 años

desde firmeza de sentencia condenatoria. Si fallo exime desde firmeza de sentencia condenatoria. Si fallo exime al funcionario no cabe acción.al funcionario no cabe acción.

- Se demanda solo al Estado. Se cuenta desde firmeza - Se demanda solo al Estado. Se cuenta desde firmeza de voto condenatorio. de voto condenatorio.

208 LGAP: 1 año para iniciar procedimiento. 4 años para 208 LGAP: 1 año para iniciar procedimiento. 4 años para ejercer acción de regreso.ejercer acción de regreso.

Responsabilidad del funcionario por daño a AP sin Responsabilidad del funcionario por daño a AP sin lesión a tercero. (210 LGAP)lesión a tercero. (210 LGAP)

Requiere proced. Adm.Requiere proced. Adm. Prescripción (supuestos): 4 años desde emisión acto Prescripción (supuestos): 4 años desde emisión acto

administrativo que determina existencia de daño por administrativo que determina existencia de daño por dolo o culpa grave. dolo o culpa grave.

Page 18: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad disciplinaria.Responsabilidad disciplinaria. Sujeto a régimen disciplinario por actos contrarios Sujeto a régimen disciplinario por actos contrarios

al Ordenamiento cuando haya actuado con dolo o al Ordenamiento cuando haya actuado con dolo o culpa grave.culpa grave.

Necesidad de apertura de procedimiento Necesidad de apertura de procedimiento administrativo.administrativo.

Plazos de prescriptibilidad: Plazos de prescriptibilidad: 1 mes 603 CT. 1 mes 603 CT. 5 años en hacienda pública 71 LOCGR5 años en hacienda pública 71 LOCGR Ponderación de jerarquía de funcionario para Ponderación de jerarquía de funcionario para

establecer criterios subjetivos.establecer criterios subjetivos.

Page 19: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad Estado Juzgador.Responsabilidad Estado Juzgador.

Fundamento: Sometimiento del juez al Derecho. Fundamento: Sometimiento del juez al Derecho. Reparación del daño por ejercicio arbitrario.Reparación del daño por ejercicio arbitrario.

Art. 154 CP: “Art. 154 CP: “El Poder Judicial sólo está sometido El Poder Judicial sólo está sometido a la Constitución y a la ley, y las resoluciones que a la Constitución y a la ley, y las resoluciones que dicte en asuntos de su competencia no le dicte en asuntos de su competencia no le imponen otras responsabilidades que las imponen otras responsabilidades que las expresamente señaladas por los preceptos expresamente señaladas por los preceptos legislativos.legislativos.””

Marcos de acción del Poder Judicial:Marcos de acción del Poder Judicial: 1. Administración de Justicia: se considera 1. Administración de Justicia: se considera

servicio público. Aplican reglas LGAP.servicio público. Aplican reglas LGAP. 2. Función jurisdiccional: núcleo duro de su 2. Función jurisdiccional: núcleo duro de su

función. Resolver conflictos con autoridad de cosa función. Resolver conflictos con autoridad de cosa juzgada.juzgada.

Page 20: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Polémica doctrinaria a nivel nacional. Diversas Polémica doctrinaria a nivel nacional. Diversas posiciones. Implicaciones art. 166 CP: “posiciones. Implicaciones art. 166 CP: “… la ley … la ley señalará … la manera de exigirles responsabilidad.señalará … la manera de exigirles responsabilidad.””

Se sostiene que ese precepto desconstitucionalizó Se sostiene que ese precepto desconstitucionalizó régimen. Si no hay ley no se puede aplicar.régimen. Si no hay ley no se puede aplicar.

Sala Constitucional, voto 5981-95 (reiterado en Sala Constitucional, voto 5981-95 (reiterado en 3446-96 y 5027-97): numerales 9, 153 y el postulado 3446-96 y 5027-97): numerales 9, 153 y el postulado general de reparación del daño sostienen la general de reparación del daño sostienen la responsabilidad del Estado Juez, que debe responsabilidad del Estado Juez, que debe desarrollarse por ley. Esa ley es la LRJCA (art. 2). desarrollarse por ley. Esa ley es la LRJCA (art. 2).

Posición Sala Primera: Es responsable por ejercicio Posición Sala Primera: Es responsable por ejercicio anormal, arbitrario e ilícito. La falta de desarrollo anormal, arbitrario e ilícito. La falta de desarrollo legal no es óbice para ello, pues se legal no es óbice para ello, pues se se encuentra se encuentra establecida por principio, en el marco de la establecida por principio, en el marco de la Constitución (ordinales 9, 11, 33, 41, 154. Supondría Constitución (ordinales 9, 11, 33, 41, 154. Supondría un quebranto a la seguridad jurídica, el principio de un quebranto a la seguridad jurídica, el principio de igualdad y al control de la arbitrariedad de los igualdad y al control de la arbitrariedad de los poderes públicos. poderes públicos.

Fallo 1011-F-2006.Fallo 1011-F-2006.

Page 21: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad por medidas cautelares en Responsabilidad por medidas cautelares en proceso penal.proceso penal.

Art. 271 CPP: “Art. 271 CPP: “El Estado deberá indemnizar a la El Estado deberá indemnizar a la persona que haya sido sometida, indebidamente, persona que haya sido sometida, indebidamente, a una medida cautelar por un funcionario público a una medida cautelar por un funcionario público que actuó arbitrariamente o con culpa grave, en que actuó arbitrariamente o con culpa grave, en los términos del artículo 199 de la Ley General de los términos del artículo 199 de la Ley General de la Administración Pública. En este caso, el la Administración Pública. En este caso, el funcionario será solidariamente responsable con funcionario será solidariamente responsable con el Estado./ También procederá la indemnización, el Estado./ También procederá la indemnización, sólo a cargo del Estado, cuando una persona sólo a cargo del Estado, cuando una persona haya sido sometida a prisión preventiva y luego haya sido sometida a prisión preventiva y luego es sobreseída o absuelta, con plena demostración es sobreseída o absuelta, con plena demostración de inocencia.de inocencia.““

Norma aplica a cualquier medida cautelar, Norma aplica a cualquier medida cautelar, personal o real. personal o real.

Requiere demostración de elementos subjetivos Requiere demostración de elementos subjetivos en el proceder del funcionario.en el proceder del funcionario.

Régimen solidario.Régimen solidario.

Page 22: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad por prisión preventiva y Responsabilidad por prisión preventiva y posterior sobreseimiento.posterior sobreseimiento.

Responde el Estado Juez de manera directa.Responde el Estado Juez de manera directa. Presupuestos:Presupuestos: Prisión preventiva.Prisión preventiva. Sobreseimiento definitivo con inocencia demostrada.Sobreseimiento definitivo con inocencia demostrada. Demostración del daño y nexo causal.Demostración del daño y nexo causal. Numeral 311 del Código Procesal Penal regula los Numeral 311 del Código Procesal Penal regula los

motivos que en forma taxativa: motivos que en forma taxativa: a) el hecho denunciado no se realizó o no fue a) el hecho denunciado no se realizó o no fue

cometido por el imputadocometido por el imputado b) el hecho no esté adecuado a una figura penal b) el hecho no esté adecuado a una figura penal c) medie una causa de justificación o inculpabilidadc) medie una causa de justificación o inculpabilidad d) la acción penal se ha extinguido d) la acción penal se ha extinguido e) a pesar de la falta de certeza, no exista e) a pesar de la falta de certeza, no exista

razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos elementos de prueba y no hay bases para requerir elementos de prueba y no hay bases para requerir fundadamente la apertura a juicio. fundadamente la apertura a juicio.

Page 23: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Responsabilidad por recurso de revisión.Responsabilidad por recurso de revisión.

Art. 419 CPP: “Cuando a causa de la revisión del Art. 419 CPP: “Cuando a causa de la revisión del procedimiento se reconozca un error judicial, a procedimiento se reconozca un error judicial, a consecuencia del cual el sentenciado descontó consecuencia del cual el sentenciado descontó una pena que no debió cumplir, o una mayor o una pena que no debió cumplir, o una mayor o más grave de la que le correspondía, el tribunal más grave de la que le correspondía, el tribunal que conoce de la revisión podrá ordenar el pago que conoce de la revisión podrá ordenar el pago de una indemnización a cargo del Estado y a de una indemnización a cargo del Estado y a instancia del interesado, siempre que este último instancia del interesado, siempre que este último no haya contribuido con dolo o culpa a producir el no haya contribuido con dolo o culpa a producir el error.error.

Los jueces que dictaron la sentencia revisada Los jueces que dictaron la sentencia revisada serán solidariamente responsables con el Estado, serán solidariamente responsables con el Estado, cuando hayan actuado arbitrariamente o con cuando hayan actuado arbitrariamente o con culpa grave en los términos del artículo 199 de la culpa grave en los términos del artículo 199 de la Ley General de la Administración Pública.Ley General de la Administración Pública.

La reparación civil sólo podrá acordarse en favor La reparación civil sólo podrá acordarse en favor del condenado o sus herederos legítimos.del condenado o sus herederos legítimos.””

Page 24: Responsabilidad administrativa.. Contexto histórico. Contexto histórico. Evolución e independencia del régimen. Evolución e independencia del régimen.

Presupuestos:Presupuestos: 1. Error judicial. Debe analizarse causas del 408 1. Error judicial. Debe analizarse causas del 408

ibidem.ibidem. 2. haber descontado una pena que no debió 2. haber descontado una pena que no debió

cumplir o una mayor o más grave de la cumplir o una mayor o más grave de la correspondiente.correspondiente.

3. Ausencia de culpa de la víctima.3. Ausencia de culpa de la víctima. 4. Juez es responsable solidario cuando hubo 4. Juez es responsable solidario cuando hubo

arbitrariedad o culpa grave.arbitrariedad o culpa grave. 5. Autoridad competente para imponer 5. Autoridad competente para imponer

indemnización: Tribunal que conoce de la indemnización: Tribunal que conoce de la revisión. revisión.

Proceso para exigir responsabilidad civil a jueces.Proceso para exigir responsabilidad civil a jueces. Arts. 85-95 CPC. Arts. 85-95 CPC.


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